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面向问题土地开发整理策略研究 　　摘 要：土地开发整理是指在一定的地域范围内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行调整改造、综合整治，以提高土地利用率和改善生产、生活条件和生态环境的过程。本文基于笔者多年从事土地资源管理的相关工作经验，以土地开发整理为研究对象，采用全阶段逐层剖析的方法，探讨了整个开发整理的6个阶段中存在的问题与不足，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。 　　关键词：土地开发整理 阶段 立项 施工 招标 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0210-02 　　土地整理包括农地整理和市地整理。我国1986年全国人大通过的《中华人民共和国土地管理法》第四十一条明确规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，提高社会效益和农民经收益。 　　土地开发整理自实施以来已经有近十个年头，在实现耕地占补平衡、提高耕地质量方面发挥了积极的作用，但同时也存在着不容忽视的问题。本文根据土地开发整理项目的实践经验，以土地开发整理的程序为主线，全面具体的论述了当前土地整开发理中存在的若干问题，并提出了相应的解决办法。 　　1 土地整理的程序 　　根据《土地管理法》的规定，结合各地的实践，土地整理的程序一般如图1所示。 　　2 土地开发整理当中存在的问题与不足 　　2.1 立项阶段存在的问题 　　现行的土地开发整理项目的立项极不规范，表现在：（1）土地开发整理区域选址缺乏战略性、全局性，未统筹考虑土地开发整理的先后次序和重难点，不是根据对本县市耕地保护的贡献、重要性来确定项目地址，而是领导意志随意选址，东立一块，西立一块，或立下游，不立上游，经常下游立项施工后田间设施整好了，而上游水不通达，缺乏整体考虑难以发挥其整体综合效益。更有甚者，将一些不具备条件的区域列入项目，如道路难以通达、土壤地质条件差的区域，导致施工阶段中无法实现，部分耕作层熟土被翻入深层整好了无人愿意耕种。（2）项目规模过大，导致施工设计在规定时间内难以达到要求的质量水平。（3）可行性研究报告阶段协调工作不够细致，没有调动民众的参与意识，导致项目在项目实施过程中存在群众支持力度不够，存在阻力。 　　2.2 项目规划设计及预算编制阶段存在的问题 　　一经立项，便进入规划设计阶段。规划设计要求通过现场踏勘，明确项目区规划工程布局，做出详细的设计，规划设计关系以后的施工可操作性和资金流向，是土地开发整理施工和监督管理的重要依据。这一阶段主要存在着如下问题。 　　（1）规划设计前期资料不完备、不详细。 　　规划设计主要在实测1∶1000～1∶5000地形图上进行，但是目前大多数地方的测量成果达不到施工设计的要求，对重点需要规划的水利、道路等线状、泵站等面状地类的测量深度不够，同时对测量成果的审查关缺失，导致测量图无法进行科学的施工设计，从而影响后期施工。 　　（2）规划设计缺乏详实的前期调查和多次的公众论证。 　　规划设计单位往往缺乏详实的实地勘测，设计出的规划与实际脱节，规划设计为“理想主义”、“书本主义”，只起到纸上画画，墙上挂挂的作用，在施工中难以应用。另外规划设计初步成果应提交到项目所在地乡各村，与其进行耐心的沟通，论证其可行性，并提交交通、水利等专家论证其科学性，确定后再进行投资预算。 　　（3）设计单位整体技术力量薄弱。 　　土地开发整理项目属于面状区域的综合整治，设计工作量大面广，需要设计单位有足够的技术力量。但是对设计单位的技术力量要求偏低，很多地方对土地开发整理设计单位资格多是行政审批，对其业务考核缺乏重视，对规划设计也未引进市场竞争淘汰制，导致设计单位技术水平参差不齐，长期低下的状况得不到改善。 　　2.3 项目招投标阶段存在的问题 　　土地开发整理对象是土地，而我国农村的土地又以家庭联产承包责任制的方式承包到户，因此土地整理直接干系到当地农民的根本利益，国家开展土地整理也并不是为了追求微观的经济效益，而是希望通过这一行为造福农民，更注重的是农民利益的满足以及宏观的社会效益。因此在项目招投标的过程中，更应注重农民的利益。可是在现阶段的土地开发整理招投标当??，存在的普遍现象是招投标中照顾的是当地企业，而不是当地农民。土地开发整理的招投标迫切需要增加透明度，防止暗箱操作。 　　2.4 项目工程施工阶段存在的问题 　　土地开发整理的规划设计方案一经批准立刻生效