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刍述城市水利工程规划设计中环境影响评价 　　【摘 要】环境影响评价是城市水利工程规划设计的重要组成部分。本文分析了水利工程与环境的关系，并对水利工程环境问题的特点和各设计阶段环评工作侧重点等问题进行了初步探讨。 　　【关键词】城市水利；工程；环境影响评价；规划设计 　　1 水利工程与环境 　　1.1 水利是保护和改善环境的重要组成部分 　　水利工程是以防治水害与水资源开发利用为主要目标的基础建设项目。其本身具有改善环境的功能。如防洪、除涝工程能够改善人类生存环境，为社会经济发展提供基本的安全保障；灌溉、城市供水工程能够为经济发展和提高人民生活水平提供水资源保障；水电工程可提供大量清洁能源，减轻大气污染；具有调节性能的水库，通过调节在枯水期增加下泄流量，可提高下游水体的自净能力，有利于改善水质；在血吸虫疫区，水利工程结合灭螺，血防效益显著；水土保持工程本身就是以改善生态环境为开发目标等。随着人们对环境保护认识的提高，如何充分发挥水利工程对环境的改善作用越来越受到重视。 　　1.2 水利工程环境问题的特点 　　水利工程将改变水资源的时空分配，使之满足人类社会和经济发展对水资源的需求。而水也是维持自然生态环境最重要的环境要素，如果在水资源重新分配中，忽视生态环境对水的需求，超过环境承受能力，环境问题就必然发生。水利工程的环境问题主要是在水资源方面，由水资源条件的改变对局部地区可能带来诸如河道断流、湖泊萎缩、下游绿洲消失、土地退化等生态破坏环境问题，以及水库下游环境恶化问题，或由于水土资源开发不当而产生的生态退化问题。还有工程施工、移民活动对当地周边环境带来的影响等。这些环境问题若不加以解决，反过来又制约了社会经济的发展和水利工程综合效益的发挥。 　　1.3水利开发与环境保护 　　正因为人们注意到水利既有改善环境的功能，又会对环境产生负效应的双重作用，因此在开发建设中，在尽量发挥水利工程改善水质、保护环境、维护生态平衡的作用同时，要尽可能避免生态破坏等环境问题的产生，把对环境的不利影响减少到最小，最大??度地发挥工程的整体效益，已成为当今水利工程规划设计的指导思想。而环境影响评价工作最重要的作用就是把环境需求贯彻到工程规划设计中，体现开发与保护并重，实现可持续发展的规则。因此环境影响评价是工程规划设计中不可或缺的一部分。 　　2水利工程环评中的环境角度或环境需求 　　环评专业就是从环境角度来评价工程建设项目的合理性和可行性，不同于传统的工程经济角度。环境需求也就是环境保护的需求，是环评的依据，只有明确需求才能进行评价其合理性，而环境需求与社会经济发展的需求常常是矛盾的，环评就是在两种需求中寻求统一，即寻找开发与保护的最佳结合点。 　　2.1防洪工程的环境需求 　　兴建防洪工程提高防洪标准，为人类生存和发展提供基本的安全保障是水利工程最主要的功能。但从环境角度，洪水这一自然现象同样也是维持生态平衡的一个环节。洪水对湿地以及某些水生动物是必需的。因此，在这些地区兴建防洪工程就必须考虑其对生态的影响。 　　2.2水资源开发的环境需求 　　开发利用水资源是水利工程的基本功能，而水不仅仅是一种重要的经济资源，也是维持自然界生命系统最基本的元素。水资源的开发利用程度超过生态系统的承受能力，必然引发一系列环境问题。因此，在水资源开发中强调合理开发利用，而不是充分利用。在考虑经济及发展对水资源的需求时，还必须为生态环境以及水环境留一定的用水份额，提出合理的环境需水和生态用水量已成为共识。但具体到每个工程，目前还不能像经济发展需求那样给出较为具体和合理的生态需水和环境用水，以此作为工程的环境约束条件，这是水利工程环评中最重要、也是最难以准确定量的问题。 　　2.3土地资源开发的环境需求 　　水利工程为灌区建设提供了条件。水利工程往往要淹没、占用大量土地，其中耕地是人类赖以生存的最宝贵的资源，需要通过开发土地、提高土地承载能力等多种方式安置移民。对涉及到土地资源开发利用，环评专业有着与移民专业、规划专业不同的要求和提法。移民专业主要从土地承载能力、环境容量、解决利益重新分配带来的社会问题。规划专业重点从开发方案的技术经济可行性考虑。而荒地、林地、湿地等具有保护生物多样性、涵养水分等多种维持生态平衡功能，对改变土地利用方式的工程方案，环评专业应从资源和物种多样性角度评价土地利用方式改变和灌区土地开发方案的环境可行性，从环境角度对开发提出要求。 　　3 工程规划设计各阶段环评工作侧重点 　　3.1环境影响报告书（表）与工程规划设计中环评工作的关系 　　目前环境管理已纳入建设项目基本建设管理程序，需要环保部门单独审批的环境影响报告书和工程设计各阶段中的环境影响评价，都是工程设计中的一个组成部分，两者是互为联系不可分割的