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高校采购进口仪器设备免税工作研究与探索 　　摘 要：综合分析高校实施政府采购现状，并对高校免税进口科教用品环节进行深入研究，提出简化当前高校进口科教用品免税申请的程序，以税款担保的方式缩短货物通关时间。 　　关键词：政府采购 进口免税 税款担保 　　Research and exploration on tax-exemption application of imported instrumentation in colleges and universities 　　Li Liangjun， Chen Xuehui， Chen Yaoxi 　　Guangdong university of technology， Guangzhou， 510006， China 　　Abstract： The situation that the government procurement is carried out in colleges and universities have been analyzed comprehensively. Moreover， further study has been done on the imported cargos， especially tax-exemption instrumentation of colleges and universities. Then， duty guarantee process has been put forward to simplify the exemption application procedure in order to shorten the time of customs clearance. 　　Key words： government procurement； tax-exemption imports； duty guarantee 　　1 高校进口科教用品的一般操作流程 　　1.1 科教用品减免税审批依据 　　科教用品减免税审批依据主要是财政部、海关总署、税务总局2011年第63号令——《关于修改〈科技开发用品免征进口税收暂行规定〉和〈科学研究和教学用品免征进口税收规定〉的决定》（以下简称《暂行规定》和《免征税规定》），63号令对财政部、海关总署、国家税务总局2007年第45号令作了适当修改，并就海关实施《暂行规定》和《免征税规定》的有关办法和相关事宜进行了明示。63号令首先明确了科教用品免税政策的受惠对象为“科学研究机构和学校”，并在第三条（二）中指明包括“国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校”。63号令是高等院校进口科教用品申请免税的根本依据。 　　2008年12月海关总署颁布了《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第179号），并于2009年2月1日起施行。179号令明确了进出口货物减免税管理的具体工作程序。 　　1.2 进口科教用品办理免税证明所需的材料 　　根据海关总署《减免税审批指南》要求，办理科教用品《征免税证明》所需材料如下： 　　（1）按规范填写的《进出口货物征免税申请表》一??； 　　（2）按规范填写的《科教用品免税申请表》一份； 　　（3）完整的进出口合同（包括合同附件、商品清单）、发票各两份； 　　（4）外商开具的发票（俗称形式发票）一份； 　　（5）与进出口代理公司签订的《代理进口协议书》正本一份； 　　（6）货物说明书及图片（即货物介绍彩页）； 　　（7）《进口科教用品用途说明》一份； 　　（8）如进口货物属“进口许可证”控制商品，还应提供其复印件一份； 　　（9）海关认为需要提供的其他材料。 　　1.3 免税进口科教用品的申报要点 　　在高校进口科学研究和教学用品的各个环节中，进口免税申报是相当重要的一环，直接关系到整个采购流程的效率和到货时间，稍有失误甚至会招致严重的法律纠纷，故应加以重视。 　　1.3.1 科教用品免税政策的正确解读 　　高校进口科教用品享受国家的税收减免优惠政策，不能简单地理解为只要学校购买进口的货物都能享受免税优惠，63号令中明确规定免税科教用品应符合“国内不能生产或不能满足需要”的原则。按照《中华人民共和国海关法》，国家明令禁止进口或不鼓励进口的和国家明令不能减免税进口的货物均不能按科教用品免税。同时，明显与学校办学性质不符的货物也不能取得免税进口资质，如音乐类院校进口生化仪器类货物时不能获得免税资格。 　　1.3.2 用途及原理如实申报 　　海关对于每件正常进口商品都会进行归类，确定商品编码，而归类时最主要的依据是商品的工作原理、功能及用途。海关将根据归类的结果确定所进口商