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论高校内部治理结构制度 　　摘 要： 现代大学制度的核心问题是高校内部治理结构的问题，它是建构现代大学制度亟待解决的一个问题。本文对高校内部治理结构的背景、内涵、必要性及重要性进行深入分析，挖掘出高校内部治理结构存在的问题，并提出相应的解决策略，为建立协调、高效能的高校内部治理结构制度，为推进现代化大学制度的建设服务。 　　关键词： 高校内部治理结构 现代大学制度 制度建设 　　一、现代大学制度下高校内部治理结构问题的提出 　　（一）现代大学制度下高校内部治理结构问题提出的背景。 　　《国家中长期发展规划纲要（2010—2020）》明确指出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”[1]在国家大政方针的指引下，建立具有“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”等特征的现代特色大学制度已刻不容缓，而高校的内部治理结构作为完善现代大学制度的内部核心，成为高等教育管理研究的热点。 　　（二）现代大学制度与高校内部治理结构的内涵。 　　新制度经济学的代表人物诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”[2]据此分析，现代大学制度是高校在政府的指导下，作为法人实体和办学主体享有的依法自主办学、民主管理、民主监督等权力与服务社会的责任，从而制定出的一系列的组织运行的管理规则。可见，制度是组织赖以生存和发展的保障，因而现代大学制度是高校追求成长的屏障。具体来说现代大学制度包括三个方面：政府对高校的管理制度、社会在高校中的参与制度及高校内部的治理制度。其中，高校内部治理制度作为现代大学制度的核心，因而研究高校的内部治理结构制度成为高等教育学研究的热门话题之一。 　　高校内部治理结构是指为了保证高校的健康、可持续发展，通过法律法规的制定对高校内部的权力做出合理的分配及制衡的机制。高校内部的权力主要包括：政治权力、行政权力、学术权力。高校内部治理结构实质上是高校??部的相关利益主体间对这三种权力的分化与配置，追求主体间对于权力、利益、义务的相互均衡。 　　二、高校内部治理结构制度建设的必要性和重要性 　　（一）建设高校内部治理结构制度的必要性。 　　首先，制度起着根本的保障作用。“不以规矩不能成方圆”。在一个组织的运行与管理中，如果缺乏有效的内部运行制度的保障，组织活动就会混乱不堪，无章法可循。同样在根本的制度的保障下，在日常学校活动的开展、组织决策的实施、文件命令的下达等，高校内部治理都会在有条理的制度规定下，按规章制度办事，保证高校内部运行有条不紊地进行。 　　其次，高等教育体制改革的推进与促动。国家中长期教育发展与规划纲要（2010—2020）指出：健全统筹有力权责明确的教育管理体制。[3]高等教育管理体制的变革与深化，也在推进与促动高校在内部结构制度的设计上必须打破传统的制度安排，在制度理念的设计、明文规定、执行、评价上都适应高校体制改革发展的需要，推动高校管理体制与内部结构制度的协调一致。 　　最后，建设高校内部治理结构制度是高校提高组织管理效能的依据。作为高校内部治理结构的组织机构的主体：党委领导下的政治组织、校长主导下的行政组织机构、教授及教职工代表的学术委员会，这些组织机构都是高校内部治理结构的重要组成成员，他们能够带领高校的师生员工，依据高校内部管理制度，紧而有序、忙而不乱地开展高校的各项活动，把工作落到实处，最大限度地提高成效，提高成员的积极性，提高高校组织管理的效能，保证高校可持续、稳定、健康的发展态势。 　　（二）完善高校内部结构制度建设的重要性。 　　学校的制度分为两个部分，其一指的是学校的外部制度：具体指宪法、各种法律及教育方针、政策等对学校的明文规定。其二指的是学校自身内部的制度，包括由学校主体之间通过讨论、协商制定的学校章程、学校发展规划、教学管理制度、师生管理条例等。无论是内部制度还是外部制度考虑，都是为了确保整体高校的可持续、稳定发展。 　　首先，有利于进一步推动高等教育改革的实施。制度是发展由可能到现实的中介。[4]对于高校内部结构制度的建立，将会推动高等教育改革在人才培养体制、考试评价体制、招生考试等体制方面落到实处，确立有效途径与机制。 　　其次，有利于凝聚学校多元主体的力量，减少资源的浪费，提高管理效能。当学校内部的结构多元主体能以共同的利益为追求，围绕学校建设的共同目标，既能避免传统高校内部结构制度的多职能的重复、分工不明、责任不负、效率低下的弊端，又能提高组织办事的效率。高校内部结构制度从精简机构、权责明确、利益一致的角度出发，构建有效的多方主体权力分配与制衡机制，最大限度地增强高校管理效能。 　　最后，