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对防雷行政执法研究和思考 　　摘要：本文主要从防雷执法的目标、对执法工作人员的要求、防雷执法程序、执法技巧及防雷执法文书填写等方面进行阐述，对防雷行政执法业务将产生指导和促进作用。 　　关键词：气象行政执法；要求；程序 技巧 　　中图分类号：TU856 文献标识码：A 　　 　　一、防雷执法的目标、理念、依据 　　（一）防雷执法工作目标 　　维护国家、地方法律法规和气象行业法律法规的严肃性，最大限度地推进社会各界防雷减灾各项业务的开展。 　　（二）执法理念 　　新时期在防雷执法上我们要牢固树立“和谐、理性、文明、规范”执法的新理念。在社会上要加大对防雷减灾重大意义和防雷科普知识的宣传普及，让社会各界深入了解开展防雷减灾的重大作用，逐步增强人们对防雷执法的理解和支持程度。在具体执法时要以国家相关法律法规为依据，以宣传、说服、教育为前提，执法时做到和谐执法、理性执法、文明执法和规范执法。 　　（三）执法依据 　　1996年以来，国家、地方、中国气象局、内蒙古自治区气象局相继出台了一系列与防雷业务相关的法律法规，主要有：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国气象法》、《内蒙古自治区气象条例》、《内蒙古自治区防雷减灾实施办法》、《巴彦淖尔关于进一步加强防雷安全工作的通知》，这些法律法规和规范性文件是我们开展防雷行政执法的主要依据。 　　二、对执法工作人员的要求 　　（一）加强学习，做到对防雷法律法规条款能熟练应用 　　加强对防雷法律法规的学习，熟练掌握有关防雷法律法规的名称、章节、条款等，做到在执法现场，能够准确地向当事人宣讲有关防雷法律法规的章、节、条、款，同时在填写执法文书时能够熟练准确地应用，这是做好防雷行政执法工作的技术保证。 　　（二）明确每个人的职责，合理分工，搞好协作 　　具体到某一防雷行政执法案件时，要明确两名主要承办人员，负责从立案到结案全过程执法工作，并进行合理分工，搞好协作。如，到某房地产公司对其未经防雷审核的建筑物进行防雷行政执法时，就要??确现场询问记录人、现场勘查、拍照、询问笔录制作的具体人选等。在案件进展过程中，案件承办人员还应负责资料打印、收集、归档等工作。总之，案件承办人员在案件进展过程中发挥着主要作用，其他执法人员应按案件主办人的要求做好相关工作，做到在整个执法过程中对案情每个执法人员都能独立思考，做出分析和判断，然后汇总到案件主要承办人员处，为其决策提供有力依据。 　　三、防雷执法程序 　　（一）执法检查 　　在日常执法检查时发现的防雷违法建筑工地经执法人员充分讨论形成一致意见后，有执法负责人决定并给违法单位送达《防雷安全执法检查意见书》。 　　（二）立案 　　执法人员接到社会上举报或在执法检查时发现的违法建筑工地，应及时送达《防雷安全执法检查意见书》。如果违法单位在接到《防雷安全执法检查意见书》后还不依法办理每年的常规检测及新建建筑物防雷图纸审核和工程验收手续，执法人员就要做好立案准备，填写《立案审批表》，搜集相关证据，及时给气象局法制机构和主管领导汇报对违法单位的检查情况和已取得证据，待领导审查同意后立案。 　　（三）下达《责令停止违法行为通知书》 　　立案后要迅速给违法单位下达《责令停止违法行为通知书》，并注意保留送达回执等证据。 　　（四）填写《气象行政违法案件终结报告》 　　执法人员对违法单位下达《责令停止违法行为通知书》后要继续收集证据，拍摄工程进度照片、进行现场勘验检查等，做到对违法案件违法事实清楚，搜集的证据确凿，在此基础上进行总结，填写《气象行政违法案件终结报告》。 　　（五）组织听证 　　在完成《气象行政违法案件终结报告》后，如果按照《责令停止违法行为通知书》的限期改正违法行为的期限已到但违法单位还未改正其违法行为，执法人员要制作并给违法单位下达《听证告知书》，如违法单位要求举行听证的应在接到我们下达的《听证告知书》之日起三日内向气象主管机构提出，气象主管机构在作出听证决定的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。听证有气象法制机构主持进行，执法人员、当事人、证人及与案件处理结果有直接利害关系的第三人参加。 　　（六）下达《行政处罚告知书》 　　组织听证后，视案件进展情况决定是否下达《行政处罚告知书》。《行政处罚告知书》一般采用直接送达或邮寄传达，执法人员要注意保留送达回执等证据。 　　（七）下达《行政处罚决定书》 　　对违法单位下达《行政处罚告知书》后应及时给主管领导汇报案件进展情况，并填写《行政处罚决定审批表》，经领导审查签字同意后，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》一般采用邮寄或公证送达，根据案件进展情况也可直接送达。从2012年我们立案的我国某大桥的防雷设施未经验