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高校教育行政中异议管理与同意管理 　　作者简介：林西湖（1982.08-），男，汉，福建龙海，助教，硕士研究生，研究方向：教育管理。 　　摘 要：本文尝试以高校教育领导与变革做为背景，分从异议管理与同意管理的观点出发，分析两者在教育行政理论的诠释意象，探讨双方在高校教育行政实务的运作应用，寻求彼此在教育行政意涵的对比连结。其中，以游击队政府为中心论述的异议管理和以艾比林弔诡为立论焦点的同意管理，共同组成双核心概念架构，携手主导本文全篇的逻辑推论及叙说依据。 　　关键词：教育行政；异议管理；同意管理 　　随着教育环境的日趋开放与多元，政治力得以长驱直入校园，媒体得以多方报导及干预，教育行政人员的日常决策和领导也益形困难与矛盾。整合不同意见与发掘不同意见两者同为高校领导与变革的中心主轴，前者或可简称为「异议管理」（dissent management），而后者则称之「同意管理」。本文乃尝试以教育领导与变革做为背景，分从异议管理与同意管理的观点出发，分析两者在教育行政理论的诠释意象，探讨双方在教育行政实务的运作应用，寻求彼此在教育行政意涵的对比连结。 　　一、异议管理与游击队政府 　　O’Leary （2006） 的「游击队政府」意指，下属因对所属公共组织、参与之计划甚至是某相关当事人不满，但为了某些策略理由，选择采取不公开的方式作为一种向社会表达其异议的形式。换句话说，公共组织中，如果部属对上司的决策或领导有意见，其即可能在组织中暗地搞破坏，发动游击战争。此种行政体制内的官僚游击队 （bureaucratic guerrilla） 的杀伤力远远超乎一般想像，而此种游击战在官僚战壕 （bureaucratic trench） 内发生的频率，亦远远出乎常人所预料，可以说，游击队政府每天都会出现，其打了就跑、神出鬼没的作战方式，总令领导者提心吊胆、疲于奔命。 　　从高校行政管理的观点来看，游击队政府发生的原因和时机，及其对组织效率及效能的影响，当是组织领导者探究的焦点。基本上，游击队政府起因于异议管理不当。起初，如果上级轻忽以对，游击队政府即蠢蠢欲动，而若一再置之不理或强势压制，则一旦不满情绪爆???，游击队政府当立即发动攻击，从零星突击战役逐渐将战线拉长成大规模的「内战」。游击队政府开战的动机可能基于自身理念，认为力谏无效，「孤臣无力可回天」，便决定与上级「同归于尽」；有时游击队坚持自己专业，不甘心「外行领导内行」，乃采取消极抵制、存心拖延；或有时追求公道真理，自称正义之士，不愿同流合污而匿名揭弊。另一方面，也有可能出自于自身的考虑算计，例如未获上级赏识的挟怨报复、内部拉帮结派的派系斗争、个人英雄主义的自我毁灭、结合利益团体的暗渡陈仓，或是讨好新闻媒体的讯息交换。 　　二、同意管理与「艾比林弔诡」 　　所谓「艾比林弔诡」是指，团体成员因于有限的信息或特定的情境，没有人愿意挺身而出，集体被迫采取非其真心所欲之行动，而全体同意的假象终究导致其行动与团体目标背道而驰。「艾比林弔诡」一词出自于管理学大师 Harvey （1988） 名著《艾比林弔诡与其他管理冥想》。事实上，在人类行为中，决策原意与后续结果相违背是很普遍的现象，人们即使做出的决定与预设目标完全相反，他们仍然继续执行这些荒谬的决定。同样地，在各类组织中，个人或集体犯下的任何决策错误尚不足惧，恐惧的总和在于发生错误后仍冥顽不灵地持续进行这些错误的决定。荒谬的决定常是种集体行为，而且更荒谬的是，某些荒谬的决定乃由某些荒谬的共识所建立，而这些荒谬的共识是经过持反对意见者的讨论而形成。换句话说，荒谬代表着不合常理，有违经验法则，根本上与目标相反的行为，而「艾比林弔诡」的不合逻辑推论与矛盾，即是上述荒谬决定的真实写照。「艾比林弔诡」乃意味着，在组织的各种领导与决策互动中，以沉默的方式预测他人立场，实具有相当的危险性，而勇于提出意见、表达异议则存在一定的难度，因为人们害怕付出更高昂的代价，而随着事件的演变，更多的成本和时间投入其中，此时若是想要发言表态，打破原来共识，只怕付出的代价更高；另一方面，在执行决策前，原先具有不同意见的当事人扮演了反对者的角色，一旦决策的过程不断往前推进，假使这些反对者固执不移的话，他们会被视为叛徒。大家集体行动就不会遭受排挤，更不用承担决策失败的责任，要随时警惕自己保持沉默，要死一起死，一味强出头只是更容易让自己变成孤臣孽子或是沦为悲剧英雄。 　　三、游击队政府、艾比林弔诡、教育领导与变革 　　「异议管理」和「同意管理」两者同为高校教育领导与变革的中心主轴，双方同时连结嵌入教育行政的背景脉络，而代表各自论述焦点的「游击队政府」及「艾比林弔诡」，即共同组成「双核心概念架构」，协助铺陈开展本章节之推演教育领导与变革、异议管理和同意管理间的紧密关