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浅议小城镇规划建设与发展 　　摘要：今后一个时期，是我市加快发展的关键时期，全市建设工作将按照市委、市政府推进城镇化进程的总体部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实国家关于加快小城建设的意见，把小城镇建设作为一项长期的战略任务，精心组织，常抓不懈，开创小城镇发展的新局面。 　　 [关键词]小城镇特色构成、规划、建设、发展 　　中图分类号：[F299.22]文献标识码：A 　　小城镇是农村一定区域的政治经济和文化中心，同时也是一定区域的政治、经济、文教、信息服务中心，是联结城市和农村的桥梁和纽带，近几年来，随着经济的发展，小城镇建设已引起各级政府的高度重视，小城镇的建设速度得到较快发展，并出现了一批规划科学、布局合理，建设新颖的现代化小城镇。 　　建设好文明小城镇对于推进农业、农村经济结构调整、扩大内需、拉动经济增长、推进脱贫致富进程、提高农民整体素质意义十分重要。 　　目前，我国已加入WTO，要更多的考虑入世后的国际产业转移规律、国际技术扩散规律、国际产业分工与协作规律等给小城镇发展带来的机遇和挑战。人为地阻挠产业或企业发展条件，只会妨碍其更快更好的发展。 　　如何从城乡一体化的角度来审视小城镇在区域、城镇体系中的作用呢? 　　 一、转变观念，用“三个代表”重要思想指导小城镇的规划建设和管理 　　小城镇规划是龙头，建设是龙身，管理是龙尾，三者构成小城镇建设的内涵。小城镇建设规划非常重要，要把小城镇建设好。 　　第一、必须规划好，要用跨世纪的战略思想，科学地编制规划。第二、要建立小城镇规划建设管理的宏观概念。把小城镇建设作为促进农村产业结构调整、推进区域经济发展的一项战略措施来抓。第三、必须先规划后建设、按规划建设的法律法规，避免短期行为，保证规划建设实施的连续性。彻底改变“领导说了算，一个领导一个样”的状况。第四、要树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念，要突出重点，远近结合，发挥优势，体现特色。切忌一哄而上，千篇一律，重复建设，乱铺摊子，同时要树立小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。变自建、自住、分散建设为统筹规划、集中建设。坚决克服各自为政、自成体系的小农意识，用“三个代表”精神带动小城镇的建设与发展。 　　二、小城镇是促进农村工业化和农村结构转型的地域载体。 　　我国农村普遍存在着非农业化组织程度低，聚集度不高、产品档次低、竞争能力差、结构难以优化升级等难题，通过发挥小城镇在生产要素集散、产业组织与协调、综合服务与创新等方面的功能，特别是制度创新、组织创新与技术创新等方面，则可加速生产方式变革，提高经济组织化程度，实现以空间结构转换带动经济结构转型的目标。 　　(一)小城镇是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。 　　农民文化素质差、农产品商品率低、农村环境污染严重、农村剩余劳动力转移难度大、农业自然风险高等成为困扰我国农业和农村现代化的诸多难题。通过加快小城镇的发展，可以促进农村非农人口向城镇稳定转移，有利于促进农业规模经营，提高农业劳动生产率和农民整体素质，有利于为农民转业拓展新的空间，促进农村经济可持续发展。 　　(二)小城镇是发展农村经济的承上启下者。 　　小城镇的崛起，使越来越多的农民走出了封闭的生产方式，走向城镇就业落户，一方面，农业商品和生产要素通过小城镇汇聚后源源不断地输入到大中城市；另一方面，城市商品又通过小城镇逐步向农村地区扩散。两者的互补和交流，使城乡联系日益深化，城乡之间的相互依赖日趋增强。伴随着农村社区向城市社区的演变，小城镇居民的生活方式、生产方式、文化观念和受教育程度将逐步与市民趋近。 　　三、坚持城市规划的“龙头”作用 　　城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及经济、社会的广泛领域，是各类矛盾的交点,规划是城市政府意志的体现，要把城市建设好、管理好，首先必须发挥城市规划的作用，正确确立规划在综合指导城市发展与建设中的“龙头”地位和作用。 　　我们确立城市规划“龙头”地位的主要做法的： 　　(一)不断加强各级领导的城市观念和规划意识，使他们重视规划、严格执行规划。坚持“规划一张图，审批一支笔”的原则。 　　(二)规划要坚持立足当前，放眼未来，要有一定的前瞻性。 　　(三)在建设项目审批过程中，注意发挥规划部门的主导作用。建设项目的选址、布局，涉及政府的许多相关部门，由规划部门提出选址意见，召开由各相关部门参加的联席会议确定方案，实践证明这是行之有效的。既发挥了规划的“龙头”作用。又充分听取各方面的意见，博采众长，减少决策失误。 　　四、增强小城镇规划观念，保证规划顺利实施 　　规划是建设的统帅和保障，建设是规划的体现。两者有机地协调与融洽才能使城市发展日趋完善。主要措施有： 　　(一)领导支持和职能部门充分发挥作