承包境外工程可行性研究报告编制大纲及关键点分析.docVIP

承包境外工程可行性研究报告编制大纲及关键点分析 　　摘要：承包境外工程的承包商责任大，合同履行的风险度高，跨国投资和经营业绩难如人意，其可行性研究报告作为一项新型的咨询业务与国内常见的建设项目可行性研究报告在编制上有较大不同。本文以某承包境外工程的可行性研究报告为例，提出承包境外工程的可行性研究报告的编制大纲的八项内容，其中重点分析国别环境、项目合同与履约能力，以及项目现金流。 　　关键词：承包；境外工程；可行性研究；编制大纲 　　随着“走出去”战略的实施，我国对外工程承包业务高速发展。2010年对外工程承包完成营业额922亿美元，“十一五“期间年均增长30%以上，预计“十二五”期间将继续保持20%以上的年增长率。我国在国际工程承包市场主要集中在大型交通设施、水电、房屋建筑等领域，项目类型多为劳动密集型，处于价值链的低端，且多分布在东南亚???南亚、中东、非洲等自然条件相对恶劣的地理区域，合同模式多为FIDIC合同条件下的D+B、EPC、Turnkey类合同模式，承包商责任大，合同履行的风险度高，跨国投资和经营业绩难如人意。有研究指出，中国海外投资企业（包括直接投资与境外工程承包）仅有三成盈利，三成亏损，四成维持。例如，2009年中海外联合体承包的波兰A2标段高速公路项目亏损3.94亿美元，项目被迫中止，中资企业蒙受巨大损失。为此商务部陆续编制了《对外承包工程国别产业导向目录》、《对外投资合作国别（地区）指南》等，并提出中国承包商在投标境外工程时应进行可行性分析，以科学决策投标活动，降低企业“走出去”的风险。但是商务部并未系统性的提出该类可行性研究报告的编制大纲及编制指南。很明显，该类可行性研究报告的编制大纲与直接投资的建设项目可行性研究报告有较大不同，本文以某项承包境外工程的可行性研究报告为例，对承包境外工程的可行性研究报告的编制大纲做了总结，并对其中的关键点进行了分析。 　　编制承包境外工程的可行性研究报告，是借助建设项目可行性研究报告的研究方法，从承包商的角度对拟投标的项目进行技术、经济的可行性进行论证。在论证过程中，主要以拟投（议）标项目的招标文件、合同文件为中心，结合企业自身技术、经济能力进行分析与论证。为此，可研报告的编制大纲应包括项目总论、项目背景与政策性分析、国别环境分析、项目场址与基础条件分析、项目承包方案分析、项目承包的组织与管理、项目合同与履约能力分析、项目成本分析、项目现金流量与经济效益分析等主要章节，其中重点关注国别环境分析、项目合同与履约能力分析，以及项目现金流分析。 　　一、项目总论 　　项目总论的内容由项目概况、承包商基本情况、报告编制依据与说明、报告结论组成。项目总论是对整个报告各章节结论的汇总，需全面而简洁地反映拟投标项目、业主与承包商自身的基本情况，以及依据所收集到的尽可能详尽的项目内部与外部信息下，科学、独立地作出对该项目是否投标、如何投标的结论，并对项目的经济效益作出预测，对风险的管控提出建议。 　　二、项目背景与政策性分析 　　项目背景与政策性分析的内容有项目简介、项目业主及工程师、项目的政策符合性分析。项目简介中需对项目的政府批文进行介绍，即对项目的真实性、项目建设资金的来源与落实情况进行调查，主要途径可从商务部或中国驻项目所在国使（领）馆经济机构处获取官方信息或确认。同时对项目业主或其代表（工程师）的地位取得的合法性进行确认，项目业主为私有部门的，应对业主的法律地位、经营情况、等详细资料进行调查。项目的政策符合性的分析主要包括该项目的国际承发包形式是否符合项目所在国的法律或相关国际法；项目是否受到政府反对派的反对，项目是否受到周边相邻国家的反对；项目的承包与我国对外承包工程相关政策的符合性等。项目资金无明确来源、私人部门投资项目、项目受到反对派反对等信息应视为项目风险因子。 　　三、国别环境分析 　　主要分析项目所在国的宏观投资环境，包括国家体制、政治环境、外交关系（特别是与我国的外交关系）、经济市场化程度、经济发展状况、城市基础设施完善度、社会与文化环境、社会治安、金融环境（特别是外汇管理政策）、劳工政策、税费政策、能源供应与能源价格、国家主权信用评级与展望等等。政局动荡、非WTO成员国、外汇管制严格、国家主权信用评级在BB-以下应视为项目风险因子。对于需要大量临时出口施工机械的项目，还需重点分析项目所在国的设备临时进出口方面的政策。编写国别环境分析所需信息可从商务部官方网站下载项目所在国的《对外承包工程国别产业导向目录》、《对外投资合作国别（地区）指南》，上述资料翔实、可信度高。 　　四、项目场址与基础条件分析 　　主要分析项目所在地的地理位置、气候条件、交通条件、场地承包条件、能源供应情况等，须注意招标文件或合同中约定的业主可提供的建设条件。需要根