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《行政管理学》案例材料材料1 空前繁荣的广州市公共汽车理智的选择 广州市的公共汽车开创于1953年，电车开创于1960年。在计划经济时期，公共汽车按照社会福利事业来办，由政府包办经营，投入靠政府，亏损由政府补贴。行业处于一个“吃不饱、饿不死”的局面。在1982年前后，公共汽车票价每票是4分、7分、最高15分。由于长期实行低票价政策，企业失去发展后劲，运力得不到发展，1984年广州市的公共汽车总数为1200辆，万人拥有量仅为4．2辆，车辆配置严重不足，远远满足不了市民的出行需求，形成市民“乘车难”的局面。 另一方面，一批私人交通则在公共汽车线路上兜客捞钱，向乘客乱收费。作为改革开放前沿阵地的广州市，经济得到了较快的发展，而公共汽车则滞后发展，酿成“瓶颈”。如何发展广州市的公共汽车，满足市民需求成为社会一致关注、共同焦急的问题。继续实行政府投入的路子已经走不下去了，必须改革投资体制和票价政策。1984年，市政府作出了理智的决策，允许集资投入发展公共汽车，并改革票价政策，按价值规律决定票价。政府的决策，首先在公用系统集资购买公共汽车，成立专线公共汽车车队投入运营，票价每张2角，高于国营票价的一倍。经过了两年运作，不但收回了集资本金，集资者还享受了50%的回报。这一政策的实施，给广州市公共汽车的发展开创了一条新路子。走出困境 “七五”期间（1986——1990年），广州市的经济发展开始进入快速发展时期。以国有经营为主的公共汽车还在困难中爬行。由于历史的原因（投入不足），企业欠账越来越重。而经济的快速发展带来了物价的飞涨，公共汽车票价成了政府调控物价的重点 目标，放慢了票价调整步子，每张票价一角冻结了五年。企业在承担大量社会义务的同时，财政补贴又不到位。 “八五”期间（1991——1995年）市政府确定：加大公共汽车票价改革的力度，开放公共汽车市场和进一步扩大竞争机制。在统一规划、统一管理的原则下，提供多家竞争、多家经营，以吸引更多的车辆投入城市公交事业，让市民更加方便。在市政府的指导下，从1989年12月起到1996年4月，分别把票价从1角调到2角，2角调到3角、4角、6角，从6角调到1元。随着票价的逐步提高，公共汽车的经营也逐步从困境中走出来，由于放开了公共汽车的经营，票价政策遵循了市场的原则，吸引了社会资金、银行贷款、港澳资金的投入。因此，“八五”期间，平均每年净增长公共汽车225辆，至1995年底，广州市区的公共汽车总数达到2700辆，万人拥有量为8．2辆。跨入了国家建设部颁布的万人拥有量7．7——12辆的范围。初显繁荣 进入1998年，广州市的公共汽车发展进入了一个初步繁荣的新时期。 首先是车辆的大幅增加，1995年车辆总数为2700辆，至1998年发展到4228辆，三年增长1528辆，增长率56．6%，万人拥有量13辆，属全国大中城市的前列，达到了经济发达区香港、新加坡的水平，1999年，公共汽车总数已超过5000辆，开始出现了过剩的情况。 其次是车辆档次和服务质量迈上了新台阶。基于票价的改革，经营者有了一定的利润，驱使投资者发展高档次的车辆，近两三年中，相继投入了1000多台空调公共汽车。满足了市民的多层次需求。票价的调整到位，为服务质量的提高创造了条件。市区公共汽车站点652个，遍布每个角落，市区绝大多数线路发车的间隔时间为2——3分钟比改革开放初期缩短了2倍；市民的候车时间从过去20分钟左右降到5分钟左右，极大地方便了市民的出行。 再就是竞争的格局基本形成。经营主体发生了变化，从国有独家发展到集体、外资共同并存。 企业为了适应市场的规律，加快了无人售票的推行，计划利用8年完成，实际用了两年时间完成，大大地降低了营运成本。公共汽车的人车比例，国有企业从改革开放初期的11：1缩小到7：1，合资合作企业人与车比例实现了3：1，达到了香港、新加坡的水平。材料2： 顺德经验：政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”广东是全国改革前沿，顺德又是广东先行点，在产权制度改革、政府职能转变和行政体制改革方面在国内处于领先地位，从而使顺德市经济发达，一直位于全国“百强县”的前列。 （一）改制的背景顺德在我国一直以其集体经济发达而著称。据1993年的统计，在顺德工业企业注册资本中，公有经济占74%，外资占24.7%，民间资本仅占1.24%，公有经济占绝对优势。顺德人推崇的是“以集体经济为主，乡镇企业为主，骨干企业为主”发展模式，曾取得了相当大的成功，创造出了一系列国内名牌产品，如美的空调、容声冰箱、万家乐热水器等。但是，同时也出现了许多问题。首先是政企不分的现象，企业变成了政府的附属物，政府主导经济运作方式。企业上新项目要由政府作担保向银行贷款，企业经营者不承担