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“一圈两翼”安全圈发展战略与模式选择 　　摘要：区域安全是区域发展的基础和保障。近年来随着重庆市区域融合地不断推进，地区内部的安全风险逐渐增强。为了有效规制大规模危机事件的爆发，提出应借由重庆市“一圈两翼”的发展框架，建设覆盖全城的区域安全圈。通过分析建设安全圈的可行性及其理论基础，我们从制度、组织和技术三个层面提出了发展战略。 　　关键词：公共危机 区域安全圈 发展战略 　　一、区域风险增加：当前重庆市发展的现实困境 　　2006年以来，重庆市围绕“一圈两翼”发展构想，以“一圈”带动“两翼”，统筹城乡发展，加快推进区域发展和区域融合。在2011年发布的《第十届中国城市竞争力排行榜》中，重庆市首次跻身全国十大最具竞争力城市，位居中西部第一。“一圈两翼”区域发展战略也成为继长三角、珠三角之后，国家重点扶持的区域战略规划。 　　然而，伴随区域发展水平的不断提升，“一圈两翼”的区域安全也面临着前所未有的挑战。从国家层面上来讲，尽管我国人均GDP超过了3000美元，跨越了国际社会普遍认定的“非稳定”状态，但各类风险事件的发生概率仍然居高不下，破坏力度和危害程度不容忽视，重庆市发展的外部风险压力依然存在。再加上重庆市所处地域一直存在的自然风险和生态风险威胁，使得重庆市成为各种危机和不稳定因素的聚集地，一旦风险压力超过区域社会承受能力，就容易产生危机源体，诱发大规模公共危机事件，对区域安全造成严重威胁。 　　二、构建“一圈两翼”安全圈：维护重庆市区域安全的必然选择 　　区域安全是区域发展的基础和保障，是关系国家整体战略安全的头等大事。重庆市第四次党代会提出：要深化平安建设，努力提高公共安全的保障水平，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制。为了实现这一长期目标，当前一个可行的方案就是突破传统的安全管理和危机管理模式，基于公共危机治理网络理论，结合区域发展实情，以推进“一圈两翼”战略发展为契机，打造覆盖整个大重庆地区的公共安全治理网络，即“一圈两翼”安??圈，为保障区域发展修建一道可靠屏障。 　　首先，建设“一圈两翼”安全圈是顺利推进国家中西部发展战略的重要保障。重庆是我国中西部唯一的一个直辖市，肩负着率先全面建设小康社会，引领中西部发展的重要使命。重庆要想做好这个“领头羊”，首先就必须想方设法规避亨廷顿的“现代化陷阱”，防范区域内外的各种风险，保证重庆有一个长期安全稳定的发展环境。“一圈两翼”安全圈正是可以有效整合区域内优势资源，超越行政中心主义和传统政府一元管理模式的桎梏，形成联动机制，构建区县联合、多元参与的立体防护网络，以网络合力有效化解区域内的各类风险和公共危机事件，保证整个大重庆地区的长治久安，为国家中西部发展战略的顺利推进打下最重要的基石。 　　其次，建设“一圈两翼”安全圈是进一步推动重庆城市发展的需要。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》，把重庆定位为建设国际大都市。而现代化国际级大都市的一个主要标志便是拥有明显优于其他城市的区域竞争力。近年来，重庆市以“一圈两翼”战略规划为发展蓝图，大力推进现代化发展，取得了举世瞩目的成就，成为新时期区域发展的典范。但是，相较于经济实力的提升，政府应对公共危机的能力提升却有所滞后，这极大地限制了重庆城市竞争力的发展。为了填补区域风险不断增强和政府应对能力相应不足之间的张力，一个最为快捷有效的方式就是从管理模式入手，构建区域危机治理网络，用“一圈两翼”安全圈提升区域稳定性，提升区域竞争力，增加发展动力。 　　最后，建设“一圈两翼”安全圈具有极强的理论和实践意义。区域安全圈的建设在发达国家早有先例，尤其是对于日本等自然灾害爆发频繁的国家来说，在一定范围内建设区域安全圈是目前应对突发危机最为有效的治理模式。在国内，一些地区因为某种重大事项的推动也开始探索区域安全圈的建设，但是总体而言，我国以区域安全圈为形式的公共危机治理网络建设效果并不明显，主要的症结在于地域分割和行政归属限制。而重庆市下设的各个区县地理位置相邻，地域文化相似，且属于统一行政区划，拥有建设区域安全圈的天然优势。如果这种模式在重庆地区率先顺利推广，那么必然为我国区域安全治理找到一个新的路径选择，成为国内破解类似难题的重要典范，具有极强的理论和现实意义。 　　三、理念与理论创新：构建“一圈两翼”安全圈的思想基石 　　1、理念创新：突破区域行政中心主义的桎梏 　　近年来，随着治理与善治理念在公共管理范围内对传统管理的取代，区域间管理的行政中心主义也逐渐让位于区域治理主义，成为应对区域内公共事务的最新指导理论。Norris认为，区域治理应该是通过建立合作的政府或专门的机构，运用和动员社会及非政府组织的力量，在充分尊重并鼓励公众参与下，进行的一