解读十八届三中全会《决定》有关经济体制改革六大主题.docVIP

解读十八届三中全会《决定》有关经济体制改革六大主题 　　十八届三中全会的《决定》中，最具突破性的一句话是“使市场在资源配置中起决定性作用”。这句话是至关重要的。因为，理念确定了之后，后续的改革都是顺理成章的要突出市场起决定作用。 　　那么，关于经济体制改革，我们从哪些方面展开和推进呢？《决定》讲了六个主要内容： 　　坚持和完善基本经济制度 　　关于坚持和完善基本经济制度有“突破”，一是“两个都是”，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的根基，都是我国经济社会发展的重要基础，这“两个都是”是首次提出；二是强调“两个毫不动摇”，一个是毫不动摇以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局，同时要发挥好国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、活力、引导力；二个是毫不动摇鼓励、引导、扶持非公有制经济健康发展。此外，还提出完善产权保护制度，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。 　　国有企业进一步改革的新突破是“以管理资产为重点，改革国有资产管理体制”，这也是过去多年讨论最后形成的共识，在《决定》中给予肯定，指出了下一步国企改革的方向，是以管理资本为重点，不是管理一个一个的国有经济实体，这是非常重要的一个思想上的飞跃。 　　坚持和完善基本经济制度改革的目标，是到2020年国有资本收入上缴比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。 　　建立和完善现代市场体系 　　现代市场体系大家都比较清楚，这些年一直在讲，主要讲整个中国的市场体系不够完整、不够统一，是割裂的，地区封锁的，特别是以行政区划各自出台优惠政策搞市场封锁的现象，改革开放三十年都没有根除。所以，《决定》中经济体制改革的第二部分就是要进一步发展和完善现代市场体系，要素自由流动，平等交换，消费者自主选择，自主决策等等。并且，主要由市场决定价格的机制要建立起来。 　　这次《决定》讲了，对公共产品、基础产品价格由市场决定，不是一放了之，哪个地方放了以后不行，你就不能放；有的地方没有放，就应该放。很清楚，竞争性环节一律放给???场决定，不能竞争的环节叫做网络型的垄断环境，叫做自然垄断，是由于经济原因导致的，只有一家投资才合理，多了就浪费了。构建现代市场体系中还有一个亮点，实行负面清单之外一切领域都可以进入。《决定》中提出很有分量的是“清除和废止阻碍要素自由流动的市场壁垒，严禁和惩处地方政府私自设立优惠政策”。 　　政府职能转变 　　在政府职能转变中有很重要的亮点，“最大限度减少中央政府对微观事物的干预”、“投资审批的进一步放开”。《决定》中说，“除了国家安全、生态安全、重大生产力布局和涉及重大公共利益的项目之外，一律放给企业自主决策，不再进行投资审批”。这样的话，我们的自主决策空间就大了。比如，2013年国务院放了300多项行政审批事项。 　　那么，在政府职能部门转变中要设立的理念，是许可性法律，不许可政府就不能做。法学界说得很清楚，对老百姓来说、对市场主体来说，是法不禁止即为自由，经济学界宣传这个理念宣传得比较多。但是，另一条宣传得不够，法学界讲的对政府而言，法不授权即为禁止。这种理念在政治体制改革中也说了要依法行政，民主法制建设也有很多突破性的规定。 　　此外，还要去行政化。讲到事业单位的改革，明确提出要去行政化，逐步取消学校、医院、科研机构等单位的行政级别。一是利用营改增的契机，端正政府行为，理顺中央政府与地方政府的关系；二是在非行政性领域大力度推进去行政化，将国有经济、学校，特别是高等教育、医院、科研单位、文艺单位、新闻单位等等，都应该按照专业性、技术性、行业性的规律去发展和管理。 　　城乡一体化发展 　　一是允许农村集体土地承包经营权抵押、担保、转让，以及入股参与农业产业化经营。 　　二是大家关注的小产权房。不是说它能够合法化，我说的突破是农村住房和宅基地的抵押、担保、转让，是农民住房使用权的抵押、担保、转让。请注意，没有说所有权。现在，这两个问题的难点在哪里？首先是要确权，什么权力是你的？所有权不是你的，是集体的。所以，小产权房在这一点上不能转让。再有，农民宅基地的用益物权抵押、担保、转让，通过使用产生收益叫做用益物权，在过去是不能转让的。所以，在这个时点上又要很谨慎，必须符合土地使用规划，叫做用土管治，不符合的不管你是已经转变为个体私有了，还是集体所有，通通不得买卖。 　　三是户籍改革。《决定》讲了，全面放开建制镇、小城市户口落户县城。户籍改革不是逼所有人都搬到城市去，农民交出土地得到一纸没有福利的城市户口，那有什么用？所以，为什么土地承包经营权能够入股，这是最重要的，农民离开土地权益保障谁提供？必须做好这个制度设计，否则，我们没有真正意义上的人口城镇化。 　　财税体制改革 　　一是透明预算。你不能胡作非为，你