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论内蒙古旅游业发展中政府主导作用 　　摘要：近年来，随着内蒙古经济社会的快速发展，内蒙古的旅游业也取得了瞩目的成绩。但与国内旅游强省相比，还有很大差距，旅游业发展还处于相对落后的状态。本文针对内蒙古旅游业发展所处的阶段，提出了内蒙古旅游业的发展应采取政府主导型旅游发展战略，并提出了相应的措施。 　　关键词：内蒙古；旅游业；政府主导 　　中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01 　　一、内蒙古旅游业发展现状分析 　　（一）取得的成绩 　　近年来，内蒙古自治区旅游业持续健康发展，取得令人瞩目的成绩。2013年3月5日召开的全区旅游工作会议上公布，2012年内蒙古旅游业总收入突破1000亿元，达到1128.5亿元，增长26.86%；旅游收入相当于生产总值7.05%，比上年提高0.81个百分点。内蒙古旅行社达到835家，新增71家；旅游景区达到639家；旅游餐饮单位增加到1018个；旅游运输单位增加到61个；旅游商品生产销售单位增加到313个。全区旅游业直接从业人员达到23.6万人，增加3万人。 　　（二）存在的主要问题 　　1.旅游产品开发整体水平不高，对文化内涵挖掘不够，旅游精品项目少 　　从旅游产品开发的水平来看，目前的主打品牌以粗放开发的草原风光与民族风情为主；旅游区建设则呈现无秩序竞争、低档次数量扩张的局面。对重点旅游线路和旅游区建设依旧缺乏足够的重视。 　　2.景区生态环境保护不力影响持续发展 　　内蒙古自治区生态环境，尤其是草原、湖区自然生态环境本底十分脆弱，不合理的过度开发和忽视必要的保护，都会造成比较严重的后果。内蒙古的多数草原、沙漠旅游区或多或少都存在垃圾污染、地表水污染、噪声污染等现象。 　　3.企业规模小，旅游经营单一，缺乏旅游龙头企业 　　近年来，自治区旅游企业伴随着旅游业的快速发展迅速成长，目前已经形成了一批产品符合市场需求，经营效益好的旅游景区、旅游饭店和旅行社。但总体来看规模小，经营业务单一，还没有形成能够带动全区旅游各个行业发展的龙头企业。 　　4.旅游专业人才缺乏管理水平不高 　　旅游业是综合性的产业，是知识含量较高的朝阳产业，其产业地位和性质决定了它的从业人员既要数量多又要素质高；高素质的旅游专业人才是产业发展的智力支持和重要保障。但是，由于传统观念的影响，在内蒙古地区，人们认为从事旅游业就是做“伺候人”的工作，导致旅游业的从业人员整体素质和业务水平不高，特别是有较高专业水平的旅游管理人才更缺。 　　二、坚持政府主导，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进内蒙古旅游业的快速发展 　　结合存在的问题，再加上内蒙古旅游业还处于市场的初级阶段，市场机制不完善，政府干预可以在一定程度上预防市场失灵出现的问题，承担起领导和组织市场建设的责任，积极发展以政府为主导的旅游经济，促进旅游业的发展，最终实现帕累托效率。 　　（一）明确政府主导性旅游发展战略 　　第一，突出特色，实施品牌战略。内蒙古独特而丰富的旅游资源，其优势集中表现为景观多样性、不可替代性、原始神秘性。例如阿尔山旅游区、克什克腾旅游区、额济纳旅游区，在国内可以说是绝无仅有，发展潜力巨大。在突出特色、打造精品上，要重点打好“三张牌”：一是“民族文化牌”；加快民族文化开发，促进文化产业与旅游产业良性互动，着力打造既有民族文化底蕴、又富于时代精神的旅游精品，像成吉思汗陵，元上都遗址，昭君墓等。二是“休闲度假牌”；适应国内外旅游消费个性化、多元化需求，充分利用内蒙古夏季草原、冬季冰雪、长年温泉的独特旅游资源，大力开发和培育具有世界水平的休闲度假旅游产品，如阿尔山、岱海、恩格贝等。三是“生态旅游牌”；要充分利用生态优势，重点开发建设草原、森林、湖泊、湿地、沙漠、地质奇观等生态旅游产品。 　　第二，合理开发，实现社会、经济和生态三大效益的统一。在制定旅游规划时，要坚持开发与保护并重、保护优先的原则，保证现有旅游景区的管理和建设符合生态要求。在开发利用旅游资源过程中，要充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，尊重自然规律，选择合理的开发模式，加大旅游资源与生态环境的保护力度，突出发展生态旅游。在旅游开发建设中，要以实现自治区旅游业的可持续发展为目标，加强旅游开发建设的环境影响评价，努力实现旅游经济社会与生态保护的协调发展。 　　第三，深化改革，培育壮大旅游龙头企业。进一步深化改革，整合现有资源，引导旅游企业向集团化、品牌化方向发展，不断提升旅游产业的竞争力。通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，组建跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业和旅游集团，实现规模化、集约化、多元化经营。 　　（二）坚持政府主导，加强促销，大力开拓国际旅游市场 　　抓住国际旅游热点