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论农村土地流转制度中权利彰显 　　摘要：土地是农民生存的基础，也是农业发展最基本的生产资料。2012年12月31日出台的“中央一号”文件，提出要稳定土地承包关系，坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，引导农村土地经营权有序流转。对农村土地流转制度中所体现的财产权、发展权、自由平等权进行论述，以期对促进农业产业化经营、规模化经营，实现强农惠农富农，最终实现我国经济全面协调可持续的发展提供理论支持。 　　关键词： 土地流转；财产权；生存权；发展权；自由平等权 　　中图分类号：F301.1文献标识码：A文章编号：1003-7217（2013）05-0125-04 　　2002年《土地承包法》的出台，使农村土地经营权流转政策上升到法律层面，随后颁布的《农村土地承包法实施条例》和《农村土地经营权流转管理办法》等一系列法规政策，为土地流转的实施提供政策支持。2012年的“中央一号文件”再一次明确提出要稳定农村土地承包关系，引导农村土地经营权有序流转。但在 农村土地流转过程中仍然存在很多的问题，本文在法理上对农村土地流转制度中所体现的财产权、发展权及自由平等权进行论述，将对实施土地流转中规范流转程序，明确权利主体，完善确权登记，优化农村土地资源配置，实现农业可持续发展夯实理论依据。 　　一、保护农民财产权是土地流转制度的基石 　　财产权是一定社会的物质资料占有、支配、流通和分配关系的法律表现。以法律部门为划分依据，财产权可分为宪法上的财产权和民法上的财产权。我国农村土地流转制度中土地承包经营权属于一种民法上的财产权，它是以宪法财产权为规范基础及效力来源的，而土地承包经营权则是对宪法财产权的细化与落实[1]。 　　（一）农民财产权是农民生存权的基础 　　马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中明确指出，生存权是国家的首要人权，只有实现了生存权，才能保证其他人权的实现。《世界人权宣言》和《经济、社会及文化权利国际公约》都为生存权提供了国际性的法律保障。在遵循国际法人权理念的基础上，我国政府1991年出??的《中国的人权状况》就指出：“没有生存权，其他一切人权均无从谈起。” 　　生存权的实现要求每个人都必须拥有赖以生存的物质生活资料。土地财产权作为农民生存权的基础，在我国有着悠久的历史根源。吃饱穿暖，这是长期陷于饥寒交迫困境的中国人民的最低要求。旧中国的历代政府不仅没能解决这一问题，反而加重了人民的灾难。在古代奴隶社会，奴隶没有资格拥有土地，其生存权得不到任何保障；到封建社会，依靠土地来维持生活的农民受到地主的压迫和剥削，无法满足自身的生存需要，其生存权受到极大的限制；中国近代资产阶级革命的爆发，最终根源于农民阶级反抗压迫，寻求生存和自由，但是资产阶级革命不能从根本上解决农民的土地问题。至此，农民的生存权仍没能得到真正的实现。新中国成立后，我国经历了四次农村土地改革，为实现农民的生存权做出不懈努力，直到十一届三中全会后，中国农民的生存权逐渐获得了法律及政策上的真正保障。土地作为农民所拥有的最原始的物质生产资料，为农民维持生计所必需的生活资料提供了有力的保障。可见，生存权的实现需要财产权来保障。从资源属性看，农民最低住房需求依赖宅基地，而农民的生产劳作则是依靠农业用地，土地产出的多少直接决定着农民的生存状态和生活质量。因此，对绝大多数农民来说，维持土地仍然是其保障生存和生活最基本且最重要的途径[2]。另一方面，从资产属性看，农民依靠土地的财产价值获得了原始财产，农民通过土地流转所获得的土地收益是农民的主要财产性收入来源。 　　其中我国人权白皮书所主张的“生存权”的主要内容为温饱权，即最低生活标准，这尚未达到国际人权公约所规定的相当生活水准标准，其相当生活水准标准则包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。要实现国际上所规定的相当生活水准要求，农民应利用集约化的生产方式，充分挖掘土地潜在的价值，创造更多的收益，以实现更高层次的生存权。实施农村土地流转制度，赋予农民土地承包经营权流转的权利，以实现土地资源的优化配置，从而实现农民权益的最大化，满足农民最基本的生存权。 　　（二）土地的社会保障功能是生存权的延续 　　我国农村人口多，农村社会保障制度不健全，因而农民对土地的依赖性仍然非常强。农民是以土地为业，靠土地养老，以土地作为最基本的生活资料。农民依靠土地经营来获得生存和发展的基本保障。对大多数农民而言，土地仍是其唯一的生活依靠。农民对所拥有的土地进行生产劳作，劳作的直接产出作为农民因土地所获得的最原始财产，影响着农民最基本的生活问题，而宅基地则是农民居住权的直接体现和要求。另一方面，我国宪法和土地管理法条文中明确规定，国家为了实现公共利益，可以对土地进行征收或