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云南城镇化建设中问题及对策 　　【摘要】 城镇化是体现我国经济发展、国力提升的一个重要方面。农村城镇化是改善农村落后状况、提高农民生活水平的必由之路。云南省根据本省自身特点，提出“城镇上山，农民进城”的特色城镇化之路，大力促进城镇化建设。然而，在云南城镇化建设中，仍然存在许多问题需要进一步探讨与解决。 　　【关键词】 城镇化 云南省 　　一、农村城镇化概况 　　城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中聚集，农村城镇人口数量增多，城镇数量和规模不断扩大，城镇化的质量不断提高的过程。城镇化是随着国家或区域的发展，从而生产力提高，科学技术进步，产业结构调整，农村人口生活居住向城镇发展，农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程。城镇化进程是国家及地区发展进步的体现，是实现工业化、现代化的一个重要历程。城镇化率是衡量城镇化进程的一个重要指标，改革开放以来，我国城镇化率从1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，说明我国城镇化进程取得了巨大的成绩。 　　农村城镇化主要侧重农村、农民的发展，着眼于现有的城乡格局状况和制度，调整农民经济结构，使得农村向城市文明发展。农村城镇化并不是摒弃农村建设，放弃农村的发展，而是高效有力地建设农村、发展农村，致力于农村现代化进程的推进。农村城镇化不只是农村人口向城市迁移，农村向城市转变，还包括农村区域的经济发展和社会的整体发展，更加着眼于城乡的统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距，消除农村与城市人口户籍界限，使得城市文明真正融入到农村当中，使农村资源得到合理配置，促进国家或区域整体协调发展。 　　云南省目前拥有8个省辖市，8个自治州，13个市辖区，11个县级市，29个民族自治县，78个非民族自治县，583个建制镇。其中城镇建成区面积有1458平方公里，城镇人口数量达到1704万人。云南构建了以昆明特大城市为依托，玉溪、曲靖、大理、红河为中心的城市区域群，各州（市）所在地的地级市、县城、镇乡以及边境口岸城镇的城镇化发展格局。城镇化进程逐步拓展，城镇基础设施逐步改善，城镇面貌正在改观，人民生活水平正在提高，云南逐步走上自然环境与社会环境协调发展的城镇化之路。然而，云南省是一个民族多样、农业人口众多、耕地资源十分有限的农业大省，由于地形复杂，山区众多，城镇化发展任务繁重。云南省的城镇化率为39.3%，相较于全国52.6%的城镇化率仍较低，发展仍然十分滞后，经济仍然十分贫困，城镇化建设任务十分艰巨。 　　根据云南省的特点，云南省政府提出“城镇上山，农民进城”的新型城镇化道路，充分体现了因地制宜的特点。云南省政府重视农村城镇化的各项工作实施，加大农村城镇化的改革。支持建设小城镇，为农民进城提供平台，发展上山城镇，保护平地坝区的耕地面积，充分体现了以人为本的人文关怀。新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化，新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化，新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化，新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。 　　二、城镇化道路中存在的主要问题 　　1、城镇化水平较低，质量不高 　　云南省城镇化建设基础薄弱，起步较晚，进程滞后，城镇化水平较低，城市数量少，城镇发展不平衡，城镇化的质量不高。主要表现在：第一，农业经济发展水平滞后，缺少产业支撑。农村人均纯收入与主要城市的人均可支配收入差距越大，城镇化水平则越低。云南省一直在大力发展农村经济，但是城乡经济发展水平的差距仍然比较明显。2011年云南省城镇人均可支配收入为18576元，而云南省农村人均纯收入为4722元，城镇可支配人均收入是农村人均纯收入的3.9倍，差距明显。农业经济发展水平落后影响了农民的收入。云南省农村缺少产业支撑，主要依赖第一产业，第二、三产业发展滞后。工业化水平较低，仅为42.9%，产业发展和集聚都缺乏支持，产业发展能力薄弱，没有起到工业反哺农业的作用。第二，城镇化布局发展不平衡。云南省主要以云岭山脉和元江谷底为分界线，东部发展较快，城镇化水平较高，拥有昆明特大城市，曲靖大城市，以及六个中等城市和全省近三分之二的城镇数量，然而云南省西部仅有一个中等城市和全省三分之一的城镇，并且云南中部发展尤为突出，其边界地区发展较为落后。城镇化发展不平衡，影响了整个云南省城镇化的水平和质量。 　　2、城镇化建设过程中占用大量耕地 　　在加大力度进行城镇化的建设过程中，城镇数量增多，城镇面积扩大，大量侵占耕地面积；土地规划不合理，盲目将耕地转为工业化用地，尤其云南省近年来大力发展旅游项目，部分地区将耕地改造用于度假村、酒店、商业街的建设，使得耕地面积大为减少。耕地是人民赖以生存的最基本的自然资源，十分重要。云南省总面积为39.4万平