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台湾土地改革政策对推动农业转型发展作用及启示 　　土地是农业发展最重要的生产要素之一。1949年以后台湾地区共进行了三次较大的土地政策调整，对台湾经济发展特别是农业产生了重大影响。 　　一、台湾三次土地改革历程 　　（一）第一次土地改革 　　发生在1949—1953年，是台湾经济发展史上最具影响力的事件之一。主要分为三个步骤，即“三七五减租”、“公地放领”、“耕者有其田”。 　　“三七五减租”。主要是指从1949年5月起，台湾当局出台《三七五减租法》和《台湾省私有土地租佃管理条例》，对地主出租的土地限定租额不得超过正产品全年收获量的37.5%，根据农田的普遍收获量，在扣除其中25%的种子、肥料和耕作费用等生产成本后，将其余的75%由农民和地主平分，各得37.5%。到1952年，实行“三五七减租”的农田达到24.9公顷，占私有农田的29.2%，受益农户约30余万户，占农户总数的43.3%。 　　“公地放领”。是指1951年6月，台湾当局公布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，即将从日本人手中接收过来的公地出售给农民，地价为耕地主要农作物正产品全年收获量的2.5倍，由承领者分10年20期平均摊还，不必负担利息。放领对象以依法承租的自耕农为第一优先，其次为住所十里之内的雇农、承租耕地不足的佃农和耕地不足的半自耕农。1948—1958年，台湾共放领公地6批，总面积7万公顷，占公地总面积的40.3%，占耕地总面积的8.1%，承领农户14万，约占农户总数的20%。 　　“耕者有其田”。是指让所有租用私有耕地的农民，在法定范围内取得土地所有权，享有完全的使用权和耕种成果。台湾政府从1953年5月起依据《耕者有其田》和《实施耕者有其田条例》规定，征购地主水田超过3甲（即43.5亩），或者旱地6甲的耕地，地价按耕地正产品的2.5倍计算，以实物土地债券（占70%）和公营企业股票（占30%）作为补偿。实物土地债券由台湾土地银行发放，年利率为4%，在10年内分20期偿清本息。公营企业股票是从日本人手中接收过来的四大公司（水泥、造纸、农林、工矿）的股票。台湾政府把从地主手中征购的土地以原价转售给农民，承领土地的偿还办法和公地放领相同。实施“耕者有其田”的土地达13.9万公顷，其中水田11.8万公顷，旱地2.1万公顷，共占地主原有耕地的30%，或占耕地总面积的16.4%，承领农民达19.5万户，约占农户总数的27.9%，平均每户承领0.72公顷（10.8亩）。 　　（二）第二次土地改革 　　一是推行农地重划，辅导小农专业，促进土地所有权、使用权的整合。农地重划主要是耕地的转移和合并，以互换耕地把分散在多处的小块土地整合，利于耕种和管理。辅导小农转业主要是鼓励耕种意愿低的小农户出售或者转让土地，辅导其转业。 　　二是推广共同经营、专业区经营和委托经营等形式，扩大农业经营规模化。共同经营指土地相邻的农户，达成共同耕作或者饲养同类畜产协议，组成一个单位进行合耕分营、合营分耕或者合耕合营。到1985年，接受辅导、参加共同经营的农民共有19.48万户，占农户总数的22%，累积形成6061个班场，涵盖12.22万公顷土地，占耕地面积的13.76%。专业区经营是按照农业生产规定的种类划定并建立产、制、储、销专业化生产经营体系。到1980年代，已形成水稻、杂粮、茶叶、芦笋、香蕉、凤梨等30余种400余处参与农户近30万户耕地面积超过5万公顷的专业经营区。委托经营主要指耕地面积较小或者农业机器缺乏的农户，将农地的部分作业或全部作业委托另一农户或农业服务组织经营，全部委托经营称为“代营”，部分委托称为“代耕”，其中“代耕”较为普及。 　　三是普及耕作机械化和进一步推动产品商业化，提高农民务农意愿。为了加快农业机械化的进程，台湾当局先后出台多项措施：在1972—1978年间，先后贷款给农场主购买5.2万台农业机器，在1979年开始实行的十二项重点建设项目中，把农业机械化作为专项，并设立2亿多美元的“农业机械化基金”。政府制定了农业机械化计划，计划每公顷耕地平均使用机械达1马力以上，实际上每公顷使用马力数约1.68马力，各项指标均超过原计划。在促进农产品商品化方面，台湾颁布实施《农产品市场交易法》，规定重要农产品，如稻米、蔬菜、青果、猪肉、鱼货等，由农民团体组织共同运销；设置批发市场，直接供应零售商，建立重要农产品契约产销制度，加强农产品贸易与生产之间的联系和配合。在提高农民务农意愿方面，1973年出台了《农业发展条例》，主要内容有：奖励从事专业生产的农民；采取补助农用生产资料贷款、提高稻谷收购价格以及收购民间余粮等措施，减低农业生产成本，增加农民收益；加强农村福利措施，如改善农民居住环境，实行农民健康保险，研拟农作物灾害补助制度等。在修订农业政策