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论公共政策执行中问题及其对策 　　摘 要：公共政策的目的在于调整和规范社会利益结构，以促进社会、经济健康、快速发展，从根本上有利于实现最广大人民群众的根本利益。我们有必要在发现公共政策执行出现的各种问题原因的基础上寻求解决问题的对策，从而保证公共政策的顺利实施。 　　关键词：公共政策；执行；对策 　　政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例的总称，其本质是一种权威性的社会价值分配方案。作为政府对社会经济发展实施宏观调控的重要杠杆，政策能否有效发挥作用，在根本上取决于政策执行的效率。我国政府在公共政策执行这一重要的环节，由于受到各种制约因素的影响，政策执行效果与政策确定的目标相差很远，达不到应有的效果。因此，分析影响政策执行绩效的主要因素，针对公共政策执行过程中的各种问题，找出改善政策执行绩效的措施，保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。 　　一、公共政策执行过程中面临的主要问题 　　一项好的公共政策还需要良好的执行能力，执行公共政策是整个公共政策过程的关键环节，同时也是一项极为复杂的社会实践活动。具体来说，在公共政策执行中出现的主要问题表现在以下几个方面。 　　（一）政策敷衍 　　面对制定出来的公共政策，执行者常常采取一种敷衍的态度，在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策，反而将政策束之高阁，表面上顺从的执行，实际上置之不理，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标。若是每一个层级的政府面对公共政策都采取这样的态度，最终只会是政府公信力的下降，不利于政府更多的公共政策执行。 　　（二）选择对自己有利的部分，片面执行公共政策 　　公共政策的形成往往是由不同的规定组合而成，这些规定当中涉及到不同群体的利益，也就是运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策??标的小政策组成，这就给一些政策执行主体创造了可乘之机，对政策 “断章取义、为我所用”，只执行符合自己利益的部分。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。 　　（三）政策附加，扩大范围执行公共政策 　　政策在执行过程中由执行主体刻意附加了不属于原政策规定的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超出了原政策的要求。政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套，自行其是，谋取私利，从而导致政策变形。如本来是为了控制人口数量，提高人口素质的计划生育政策中的计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源；且故意扩大范围执行公共政策，行驶不属于本单位的权力，侵犯了原定执行机关的直接权力。使得本来的公共政策成为一些部门或个人谋取私利的跳板。 　　（四）政策歪曲或替代 　　指对政策的精神实质或部分内容有意曲解，利用曲解的概念改变公共政策的本意，利用政策的某些抽象性，借本地区或部门的特殊性做出不同的解释，从而导致政策失真，甚至被替换为与原政策完全不同的 “新”政策。政策表面上看起来是一致的，但其内容、目标、性质已发生根本变化。这是一种极为严重的政策规避行为。如以我国农村义务教育一费制为例，有些地方把一些重点官办学校改制，搞假改制、真收费，侵害了广大农民的利益，使党的利民政策不能落实。 　　（五）照搬政策，机械执行 　　在政策执行过程中，执行主体不知变通，机械地照搬照抄原封不动落实政策。虽然完全跟着政策走并没有错，但是这样呆板的政策执行往往不但不能解决具体问题，相反还会把责任推给政策本身，推给政策制定者，从而严重损害公共政策的严肃性和权威性。毛泽东同志早在20世纪30年代就指出，盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正执行上级的指示，这是反对上级的指示或者怠工的最妙办法。这种执行或者表现为无视公共政策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不能因时、因事、因地做出具体分析，机械地照搬其他地区、部门或行业的公共政策。 　　（六）政策抵制 　　除了执行主体的问题，还有公共政策执行对象对现有的政策不认同、不接受问题，若是执行对象对政策产生抵制情绪，就使公共政策不能够执行到位，达到预期的效果。一般来讲，群众对政策的认同既有自身利益驱动的原因，也依赖于对公共政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因素，往往会对政策的执行起到一定的阻碍作用，如计划生育政策、环境保护政策，等等。 　　（七）野蛮执行公共政策 　　在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。然而目前我国在公共政策执