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中国群众体育政策执行偏差表现及原因分析 　　摘 要：中国出台了大量群众体育政策，为群众体育的发展提供了制度保障，大大推动了中国体育事业的发展。但很多政策未能完全按照政策目的进行，从而出现偏差。分析几种主要的政策执行偏差的表现形式，并且结合政策执行所需的相关条件，包括必要的资源、顺从的目标群体、正确的政策执行策略、胜任的政策执行队伍以及有效的沟通，进而分析政策执行偏差的原因，并提出相应的建议，以期减少群众体育政策执行的失效等行为。 　　关键词：群众体育政策；政策执行偏差；相关条件 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0261-02 　　2008年北京奥运会的帷幕落下之后，中国的体育事业发展出现了新的契机。人民群众的体育热情高涨，体育需求也日益多样化。在这样的新形势下，中国先后颁布了《中共中央、国务院关于加强青少年体育增???青少年体质的意见》、《全民健身条例》等政策，为群众体育的进一步发展提出了指导建议。然而，面对推进中国从体育大国向体育强国转变的新任务，群众体育事业发展还有一些问题亟待解决。另外，中国体育工作者长期以来把注意力集中在竞技体育上，对群众体育的关注更多地侧重于政策指导，缺乏对政策执行过程的控制以及效果的评估，造成了政策执行过程中的某些失范行为。因此，找出中国群众体育政策执行偏差的原因，进而提出建议有着重大的意义。 　　一、中国群众体育政策发展现状及执行偏差的表现 　　（一）中国群众体育政策的执行现状 　　中国已经基本形成了较完整的群众体育政策体系，涵盖了体育公共设施建设、体育人才培养等方面。如在体育公共设施建设上，“体彩雪碳工程”、“全民健身路径工程”等都极大地促进了体育设施的建设，真正惠及寻常百姓，产生了良好社会效益，促进了中国全民健身事业和体育产业的发展；《社会体育指导员技术等级制度》的实施意在促进专业体育人才的发展；在体育经费的投入方面，《公共文化体育设施条例》中规定“各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算”。 　　（二）中国群众体育政策执行偏差的具体表现形式 　　随着中国改革开放的深入，地方政府的自主权不断加强，地方与中央的利益相冲突的情况时而出现，地方政府的自利性驱使其采取一定的方式进行博弈，试图达到自身利益最大化。因此，虽然中国群众体育政策取得了一定效果，但是其不足更应得到重视，具体表现有： 　　1.选择性执行。政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容有意曲解，导致政策无法真正得到贯彻落实，甚至出现与初衷相悖的结果。体育政策自身的特殊性决定了其效果具有隐含性，不明显性，对于地方政府而言，自身的利益和绩效是第一位的，而体育问题往往不能产生立竿见影的效果，因此通常被放在末尾来考虑。 　　2.替换性执行。当执行机关所执行的政策对自己不利时，执行者制定的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻实施。《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动”。许多地方借此机会申请资金，兴办体育场馆，表面是在为全民健身服务，多数场馆建成后承办相应的体育活动，为单位进行创收，真正为普通民众开放的非常有限，这是政策替代性执行的一种表现。 　　3.象征性执行。政策执行偏差不仅表现为有些执行机关或人员在执行过程中有意不执行或者变相不执行。《2001—2010年体育改革与发展纲要》要求“坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变；重视体育制度的创新，切实把体育事业的发展方式从行政型转为社会型。”说明了国家对于推进社会型体育事业发展的期望。近年来体育社团和体育协会确实取得了较大发展，也开始承担一些管理社会体育的职能，但是由于体育体制改革的缓慢和不彻底，政企不分、政事不分等现象依然很普遍。应该由社会承担的职能依然被政府抓住不放，出现了职能交叉、互相推诿扯皮等尴尬现象。体育体制的改革在表象上取得了一定的发展，但是更深层次的体制改革依然任重道远。这是典型的政策象征性执行。 　　二、从政策执行的相关条件分析执行偏差的原因 　　有效的政策执行离不开执行所需的相关条件，中国群众体育政策执行过程中相关条件的不足是导致政策不能有效执行的主要原因。主要表现为以下几个方面。 　　第一，必要的资源缺失。一般来说，政策资源主要有经费、人力、信息和权威资源等。俗话说“巧妇难为无米之炊”，任何政策的执行都离不开一定的经费支持。目前，中国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数还处在较低水平，与发达国家相比仍有较大差距。此外，中国体育人才的不足也是阻滞中国全民健身运动发展的原因，专业的体育指导员和其他方面的体育人才的培养问题亟待解