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防范风险,把握城镇化进程中关键环节 　　摘要：城镇化过程是按照经济规律循序渐进的，拉美和欧美在城镇化建设中的经验、教训值得借鉴与反思。建设城镇化应当把握关键，切实保障人民权益、建立健全基本公共服务体系，实现城镇化进程中的以人为本、协调发展，使之真正成为经济社会发展的发动机和助推器。 　　关键词：城镇化；风险控制；路径选择 　　党的十八届三中全会提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路”战略目标，把推进以人为核心的城镇化作为关键环节来抓，以推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这是一个让城镇化回归本源、体现特色的重要理论课题和实践问题。 　　一、 前车之鉴，教训深刻 　　城镇化是现代化发展过程的重要衡量标志，既是是一个历史范畴，又是一个发展的概念。尽管目前理论界对城镇化的内涵表述有20种之多，但随着实践的不断深入，其内容已渐清晰、内涵也将不断丰富。我国城镇化的核心在于以人为本，城乡统筹，绿色低碳、服务均等，和谐发展，是有别于其他国家和地区一般的城市化。 　　城镇化是一个按照经济规律循序渐进的历史过程，有其自然发育成长的特点，离不开一定的历史条件和社会氛围。从欧美来看，物质基础上由于工业革命的积累，本国人口又较少，经济增长可以应对自身人口的生活需要，意识形态上历经数百年的社会结构蕴育与现代变革，为城镇化发展创造了方方面面的条件。 　　进入20世纪以后，拉美地区为了推进城镇化，机械模仿欧美模式，城镇化进程中不顾自身农业社会发展的阶段性，城镇化与工业化产生严重失衡，呈现出“超前”和“过度”现象。有关研究表明，全球城镇化率到2009年才达到50%，拉美城镇化率早在1961年就已超过50%；1999年世界平均城镇化率是46%，人均国内生产总值是5 165美元，城镇化与工业化的比值是1.48，拉美平均城镇化率则高达75%，人均国内生产总值是4 039美元，城镇化与工业化的比值高达2.5。拉美城镇化模式这种起点低、速度快的特点，无序开发有限的农业资源，城市人口的数量大大超过工业化所能吸纳的程度，城市自然环境、城市居民的精神心理承载能力远远不能适应城镇化发展需求，最终导致了贫富分化加剧，生活环境恶化，城市道路拥挤，失业与犯罪率居高不下，医疗卫生教育等公共服务严重短缺，大大增加了城市发展的额外成本，聚集经济变成了聚集不经济，形成所谓过快过度城市化的“拉美陷阱”。这种“城市病”问题至今在某些国家和地区仍然普遍存在。曾经辉煌一时的美国“汽车之城”和“音乐之城”底特律，2000年以来，失业率翻了将近3倍，大约40%的城市路灯已经损坏，全市废弃房屋高达7.8万幢，每年大约会发生火灾1.2万起，凶杀率达到40年来最高水平，而每次报警电话却需要等58分钟才会得到回应；2013年第一季度，整个城市的救护车只有1/3在服务。在《福布斯》杂志推出的城市排名中，底特律被评为2012“美国最悲惨城市”，2013年7月18日，被迫向州法院递交了破产保护申请。上海交通大学刘士林教授称其为欧美模式是个“正常的孩子”，拉美模式是个“早产的孩子”。 　　当今中国，在拉美模式影响下，不少城市在不符合当地经济发展水平和所处阶段特点的情况下，大规模发展新城、新区，盲目复制和模仿了大量商业地产项目，建设风潮已经从一二线城市蔓延到三四线城市，土地城镇化远快于人口城市化，真可谓“没有最快，只有更快”。全国小城镇从1978年的2 176座发展到2000年的20 312座，平均每年增加824个；初具形态的城市群到2010年超过了20个。还有的地方管理者错误地以为，雇一个国外设计师，建一个“洋气十足”的建筑物，就可以提升或展示城市的现代化水平，因而城镇化进程脱离当地实际，竞相攀建所谓国际一流的摩天大楼。据摩天城市网发布的2012年《摩天城市报告》显示，按照“152米以上的建筑为摩天建筑”的国际标准，截至2012年，摩天大楼美国有533座，中国有470座。按照现有各地的规划，中国在建摩天大楼还有332座，占全球在建的摩天大楼的87%。预计到2022年，中国摩天大楼总数将达1 318座，是美国536座的2.5倍，其中80%将建在中小城市；如果以每座楼50亿元投资计算，这么多座摩天大楼的投资极其庞大。这种“高端化”发展更加剧了农民工的“低端化”生存，反映了我国城市建设中不切实际、贪大求洋的错误倾向，这样的“造城”，将是未来的“睡城”、“空城”和“债城”，面临着有城无“业”，有城无“市”、有城无“人”的窘境。内蒙古的鄂尔多斯市，盲目的造城运动留下的后遗症十分明显，年财政总收入只有800余亿元，而欠债高达3 000亿元；在底特律宣布破产的背景下，鬼城鄂尔多斯的标签被更改为“债城”，发展前景令人担忧。 　　我国形成的城镇化体系极不合理。人口过于集