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我国农民工社会保障存在主要问题及完善对策研究 　　【摘要】 　　随着工业化与城市化的加速发展，农民工成为城市建设的主体力量。目前，我国农民工的社会保障问题日益突出，完善农民工的社会保障具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。我国农民工的社会保障问题主要表现为各种制度的不完善，通过分析我国农民工社会保障中的现存主要问题的及产生原因，并对国外解决此类问题的相应对策进行总结，为我国完善农民工社会保障制度提出了立法建设、制度建设、农民工培训等三方面的建设意见。 　　【关键词】 　　农民工；社会保障；对策 　　一、农民工社会保障的基本内涵 　　社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。 　　我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”就公民的权利与义务而言，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利；就政府职能上而言，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。 　　农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，目前遍布全国各个地区和各个行业。对于农民工来说，其社会保障内容主要包括：农民工的社会保险、农民工的社会救助以及农民工的社会福利等。在我国社会主义和谐社会建设和发展的大背景下，完善农民工的社会保障具有重要的政治意义，经济意义和社会意义。从政治意义上看，完善农民工的社会保障彰显了党和政府“立党为公、执政为民”理念，也是我国政府着眼长远、全面建设小康社会和构建和谐社会的必然选择；从经济意义上看，完善农民工社会保障有利于优化我国农业产业结构，发展农村经济，促进城乡统一，加快中国的城市化和工业化进程，保障国民收入的增长；从社会意义上看，完善农民工社会保障有利于社会稳定，有利于保障农民工共享国民待遇，体现公平正义原则，有利于应对农村人口老龄化，落实计划生育基本国策，提高农民工生活质量，同时农民工社会保障的完善也有利于社会保障体系自身的完善。 　　二、我国农民工社会保障的现状及原因分析 　　农民工的社会保障内容主要包括：农民工的社会保险、农民工的社会救助以及农民工的社会福利。目前我国农民工社会保障尚存在诸多不完善之处，主要体现在以下三个方面。 　　1、农民工社会保险的不完善：社会保险是社会保障体系的核心，主要包括工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从目前的情况看，农民工社会保险的参保率较低，以养老保险为例，见表1，2006年至2010年，由于农民工社会保险政策的不断完善，社会保障扩面力度逐渐加大，农民工养老保险总体参保人数、参保比例均逐年上升，但参保比例仍然较低。 　　农民工养老保险除了参保率低以外，退保问题也日益严重，广东有的地区的农民工退保率达到95%以上，珠江三角洲每年退保的农民工在百万人以上。农民工大量退保彰显了养老保险制度缺失，还存在较大的政策漏洞。 　　2、农民工社会救助的不完善：我国的社会救助制度主要包括贫困救助、自然灾害救助、特殊对象救助、救助及扶贫工作。在社会救助方面，很多城市已为城市居民建立了“最低生活保障”制度。由于农民工的户籍在农村，因此，农民工不能成为城市的低保对象，在生活遇到困难时无法申请城市最低生活保障，得不到社会的救助。另一方面，随着我国农村居民最低生活保障制度的建立，农村的贫困人口可以得到相应的救助，但农民工却又在城市工作、生活，几乎无法与其户籍所在地的生活标准进行对比，实地操作性很差。因此，在目前的制度下，农民工成为了制度边缘化的特殊人群。 　　3、农民工社会福利的不完善：社会福利是社会保障的重要组成部分，它是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。我国的城镇福利也存在典型的身份化色彩，这就决定了农民工在享受城镇福利方面由于社会排斥而处于边缘地位，农民工成为由经济和社会双重造就的一个底层群体，在享受教育的机会和权利、城市经济适用房、工伤康复待遇等方面处于被歧视的地位。 　　我国农民工社会保障制度存在诸多不完善之处，主要原因在于我国体制上的不完善。我国计划经济时代形成的城乡二元经济结构是我国农民工社会保障权缺失的根本原因。改革开放前，我国在计划经济时代，一直未能建立城乡之间均衡增长的良性关系，从而导致二元经济结构的凝固化。改革开放以来，城乡联系显著增强，但原计划经济体制下形成的城乡二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道。正因为该种状况的存在，使得我国社会保障制度也