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行政法与行政诉讼法习题1 行政法基础论 第一编 绪论 一、重点问题分析 1．关于行政概念的界定。 行政是政治学和管理学、行政学、法学等多学科都要研究的一个概念。 法学中的行政，主要指国家行政，也包括非国家行政。行政法学的基本研究对象是国家行政，即国家行政机关从事的执行与管理活动，包括国家行政机关的准立法和准司法活动。没有特别指明，则仅限于国家行政。 例1 下列行政机关活动，哪些属于行政？（） A．公安机关维护交通安全 B．工商行政管理机关管理市场 C．某人民政府为建办公楼同建筑公司订立工程承建合同 D．某税务机关检查处理税务工作人员的违法问题 解析 本题主要涉及对行政的准确把握问题。 并非行政机关一切行为都是行政行为，只有依法对社会公共事务作出的处理，才属行政范畴。本题中C、D两种情况显然不符合行政的界定，故本题答案为A、B。 2．行政权与公权力。 行政权，即执行管理权，主要指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政、外交事务的权力。 公权力，是指人类公共组织对其成员进行的组织与管理的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力、国际公权力，是与私权相对的公共权力。国家公权力又分为国家立法权、国家行政权和国家司法权，行政权仅是公权力的一部分，但它是与人们关系最直接，最重要的部分。行政法主要规范和控制的即是这一部分，以保证行政权运行法治化。 例2 下列公权力中，哪些属于行政权？（） A．全国人民代表大会制定法律的权力 B．全国妇联依法对妇女权益进行维护的权力 C．全国总工会依法维护劳动者权益的权力 D．公安部门依法拥有行政拘留的权力 E．海关依法对进出关境的商品、货物征收关税的权力 解析 本例题主要涉及行政权是国家公权力中行政执行职能运行、行政机关行使权力问题。 搞清楚行政权与公权力、国家公权力之间的相互关系，理解行政权的法律执行功能，则能准确把握行政权与其它公权力的区别。本例题中各项都属于公权力范畴，A项是国家立法权，B、C属于社会群众团体的公权力，D、E属于行政执行权，故本题正确选项是D、E。 3．行政与法治国家。 行政同法治关系密切，尤其是法治国家。法治国家，主要是指政府服从法律，行政受法的支配。政府如果可以脱离法律行政，以自己的意志行动，就是专制。因此，一个国家不仅具有健全、完善的控制静态权力的法，而且具有健全、完善的规范行政权运行的法，才是真正的法治国家，其重要标志是行政法治。 例3 下列哪项说法更符合法治国家的要求？（） A．国家和政府依靠和运用法律治理社会 B．法治国家即是全民守法的国家 C．法制高度统一，行政效率很高的国家 D．行政机关严格依照法律运行，从实体到程序受法的控制和约束 解析 本题主要涉及法治国家的核心问题。 政府守法，行政行为要受法律的规范与控制。是法治还是人治或专制，最主要的不是法被运用得如何，社会公众对法的遵守如何，这些虽是法治的内容，但不是关键，核心与关键是政府行为受法的支配。本题中A、B、C各项说法与法治国家内容上有一定联系，但更符合法治国家要求的是D项，故本题正确选项为D。 4．行政法及其特点。 行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。 行政法的特点： 内容特点—行政法是调整行政关系的法律规范； 实质特点—行政法是监督控制行政权的法律规范； 形式特点—行政法没有统一法典，其规范散见于各种法律、法规、规章等规范性文件中。 由于行政法的前述特点，尤其是其难以制定统一法典的特征，使社会上相当多的人不了解什么是行政法，哪些是行政法。 例4 下列关于行政法的说法哪些是正确的？（） A．行政法就是行政机关制定的法 B．行政法是权力机关制定的关于行政领域的法律 C．凡是规定行政关系的法就是行政法 D．国务院法规属于行政法 E．部委和地方行政规章也属于行政法 F．地方法规是行政法 解析 本题主要涉及对行政法的概念理解把握是否全面准确的问题，主要从行政法的概念内涵和外延方面准确界定，周延完整才能正确判断。 A、B不能完整反映行政法的全部内容，是不周延的；F项地方法规中，只有涉及行政关系的，才属于行政法，并非全部都是行政法，只有C、D、E符合行政法界定，是正确的。故本题正确选项为C、D、E。 5．行政法的调整对象。 行政法的调整对象是行政关系，主要有四类，即：行政管理关系，行政法制监督关系，行政救济关系和内部行政关系。其中行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由其引起的，共同构成行政法的调整对象。 例5 下列哪些关系属于行政法的调整对象？（） A．某市政府对市容、卫生等事项作出规定 B．人民法院受理行政赔偿案件 C．民政局向某灾区发放救济款项 D．某政府法制办公室依法受理公民对行政处罚不服的复议申请 E．人大常委会对市政府行为作出规范性要求 解析 本