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拉美城市化进程中失地农民问题和启示 　　【摘要】目前，我国城镇化发展步入快车道。认真汲取拉美国家城市化过程中失地农民问题的教训，对于我国城镇化创新模式的选择、城镇化中农民问题的解决有着特殊的警示作用。 　　【关键词】拉美城市化；失地农民；启示 　　城镇化作为一种历史进程，其实质表现为两个方面：一是农民的地理位置转移和职业改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；二是城市人口和城镇数量的增加以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提升。借鉴国外城镇化进程中解决农民问题的成功经验，特别是认真汲取拉美国家城市化过程中失地农民问题的教训，对于我国城镇化创新模式的选择、城镇化中农民问题的解决有着特殊的警示作用。 　　一、拉美城镇化进程中存在的主要问题 　　二战以来，拉丁美洲是全世界城镇化速度最快的地区，“过度城市化”使拉美到2010年超特大城市人口极度扩张，然而，大量从农村转移出的失地农民问题没能很好解决，形成了严重的社会问题。 　　1、农业发展战略失衡导致失地农民无序涌入城市。拉美国家经济发展过程中，为加快经济增长速度，采取重工抑农政策，提倡农村土地集约化和机械化生产经营，使农业劳动力持续下降。同时，多数拉美国家，独立以后，没能很好地调整土地政策，导致土地分配不平等程度全球最高，2003 年，南美洲土地基尼系数平均值达到79.9%。上述两方面原因造成大量农失地农民。失地农民在短时间内以爆炸性速度涌入城市寻找生机。据统计，拉美城市人口增长有40%来自农村移民。由于政府缺乏规划和必要的应对措施，城市没有能力为迅速增加的外来人口的基本服务，造成城市化过程的社会混乱。 　　2、失地农民居住问题难以解决，形成大量贫民窟。拉美多数国家对于失地农民居住安置没有形成有效政策性安排，多数失地农民得不到住房信贷，只能通过非法“侵人”的手段占领闲置土地，自己建设住房，形成非正规贫困阶层居住的大片贫民窟。据有关国际机构估计，拉美国家约有25%—65%的城市人口居住条件不稳定。由于贫民区的失地农民多是非正规部门的劳动者，难以获得稳定的就业和收???，没有社会保障和社会福利，造成多数人的不满情绪。贫民窟成为犯罪率最高、毒品买卖和色情服务猖獗的地区，构成城市严重隐患。 　　3、贫富差距持续拉大，导致失地农民日益“边缘化”。由于城市各行业不具备全面吸收所有劳动力就业的能力，失地农民长期处于失业和半失业状态，成为城市地区的“边缘群体”。同时，贫富差距也日益扩大，大量社会财富集中在少数人手中，据世界银行和IMF的调查，拉美的收入分配是世界上最不合理的地区，占总人口10%的富人占有总收入的60%。失地农民贫困问题已经成为拉美国家的主要社会问题之一。边缘群体和大量贫困人口的存在，突出了拉美国家城市化进程的混乱，对社会稳定构成现实的威胁，不利于社会和谐发展。 　　4、失地农民“市民化”问题突出，生活处境恶化。由于拉美国家城市化与经济发展没能形成同步的协调发展战略，政府在“农民市民化”进程中，无所作为，致使已经脆弱生态环境、交通运输、市政建设等城市问题日益突出，“城市病”加剧。过度城镇化造失地农民境况恶化，表现为：水电供应、排污系统等基本基础设施严重短缺，居住环境简陋、危险，交通、安全难以保证，卫生、保健、教育等服务严重不足，地下经济、暴力事件泛滥。 　　5、失地农民的贫困导致社会陷入低增长陷阱。失地农民的高失业率、收入不平等、缺乏社会保护等导致拉丁美洲国家城市社会问题突出。严重的社会问题使得经济进一步恶化。一个稳定的社会环境是外商持续投资所必需的，也是民众安居乐业的基础。拉丁美洲社会环境的恶化使得国外投资止步，削弱了经济增长速度，拉丁美洲犯罪等社会问题与不平等和经济停滞已经形成了恶性循环。 　　二、拉美城市化进程中的失地农民问题给我们带来的重要启示 　　一是科学把握城镇化主旨。城镇化是让更多的农民都过上城市人的生活，是实现社会公平的手段，是政治、经济发展和社会进步的重要表现，达到实现全体社会成员共享发展成果的目的。因此，农村人口逐渐向城市转移，应该是一个科学规划、农民自愿、政府帮扶，共同完成历史过程，否则，必将重蹈拉美城市化“陷阱”。 　　二是统筹城镇化与产业结构调整、现代服务业发展的关系。拉美国家城市化教训表明：城镇化不能过于超前，应与产业结构相协调。实现社会经济良性循环，才能避免滋生“城市病”的发生。就业岗位的提供是农村人口流向城市的首要条件。为此，应制定有利于促进劳动密集型产业的发展的政策，适度压缩资金密集型产业过度发展以及相关行业税收差异性优惠政策，确保失地农民在城市具有相对稳定的职业。同时应加快发展现代生产性服务业和生活服务业促进第三产业良性发展，成为吸纳农村剩余劳动力的生力军。 　　三是科学规划进城农民的住房保障。目前我国农村转移劳动