对供热分户计量几点看法.docVIP

对供热分户计量几点看法 　　【摘 要】供热采暖是建筑能耗的大户，供热计量改革是运用市场机制促进供热节能和建筑节能的有效手段。17年来，住房和城乡建设部等有关部门，一直意图通过供热计量改革以推动供热节能和建筑节能。但是供热计量... 　　【关键词】供热；分户计量；存在问题；看法及建议 　　供热采暖是建筑能耗的大户，中国北方地区冬季供热采暖每年消耗煤炭1.5亿多吨标煤，占北方地区建筑能耗50%以上。供热计量改革，是运用市场机制促进供热节能和建筑节能的有效手段。17年来，住房和城乡建设部等有关部门，一直意图通过供热计量改革以推动供热节能和建筑节能。 但是供热计量改革一路走来不易，自原国家建设部（住建部前身）1996年颁布《建筑节能“九五”计划和2010年规划》，规定了供热计量收费以来，至今已经17年过去，我国北方绝大多数城市的供热计量收费改革并未见到明显成效。 　　根据住建部2012年5月发布的《“十二五”建筑节能专项规划》，截至2010年底，中国完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.82亿平方米。粗略估算，实施供热计量收费的面积仅占中国总供热面积5%。北方供热计量收费改革是低碳的大西瓜。如果供热计量有效实行，效果真的会很明显，但大家认识不到这一点，没有积极性，除了住建部推动以外，很多部门都不积极。 　　下面结合张店区情况谈谈对本区供热分户计量工作的几点看法： 　　一、张店区供热基本情况 　　2012-2013采暖期，张店中心城区（含开发区部分）目前各供热公司总体供热面积约1557万平方米（不含转供面积约220万平方米），共有5家热力公司根据政府部门划定的经营区域进行供热。由于种种原因，目前进行供热分户计量的不足1%，与国家、省等的相关要求相差甚远。 　　二、供热分户计量存在问题 　　1、供热分户计量相关政策方面不到位、不健全 　　众所周知，既有建筑节能改造是供热分户计量的前提和基础。但是对既有建筑节能改造方面当地政府或相关部门缺没有明确的符合当地实际情况的地方性法规或政策性支持，仅仅依靠中央财政补贴是不可能在短时间内完成上千万平方的既有建筑节能改造的。其他例如对空置房是否进行收费、如何收费；“两部制热价”收费体制实施后对不缴费、收缴难方面的问题如何解决；对退费制度的落实、执行等等方面都要有切实可行的法规或措施来约束。 　　2、资金严重短缺方面的原因 　　（1）因资金不足，各热力公司积极性不高。 　　目前中心城区共有5家热力公司根据政府部门划定的经营区域进行供热。但是由于供热是亏损性行业，各热力公司目前基本依靠政府补贴勉强维持运营，加上供热管线设施建设时间较长，每年都要进行维修改造以及近几年“蒸汽退城”工作的实施，各供热企业在资金方面更显得捉襟见肘。因供热计量改造工作要涉及供热管线、供热设施的改造，各供热企业明显力不从心。据统计2011年，当地进行的分户计量改造，热力公司仅仅对室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造投入每户达到约2600元，扣除国家财政补贴，每户热力公司还要投入近1000元，这还不包括既有建筑围护结构节能改造的费用。 　　（2）地方财政资金方面，政府压力大，可投入有限。 　　2011-2012供暖期仅政府财政补贴就为9653万元。同时，目前上述1557万平方米建筑中，节能建筑所占比例极小，在进行既有建筑节能改造方面还有庞大的资金缺口。如按照既有建筑围护结构节能改造（围护结构节能改造分为门窗节能改造、外墙节能改造及屋面、楼梯间节能改造等方面）每平方米100元计算，改造费用将要超过10亿元，扣除中央财政补贴也是一笔庞大的数字。如果再加上室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造的费用，投资之大可想而知了。由于近几年受国际金融危机的影响，各地经济形势虽然有所回暖，但总体形势并不乐观，在这样的经济条件下，政府想增加投入也是心有余而力不足了。 　　3、个别供热企业在部分地区为抢占市场各自为政，造成市场分割严重，供热市场混乱，管理难度大。同时，供热企业资质差异较大，条块分割现象较为严重，这些因素是效率低下的根源所在，也影响了规模经济的实现。 　　4、亟待市场化变革，缺乏完善的市场准入机制、监督机制 　　供热计量改革亟待实现供热体制的市场化变革以及执行强有力的监督机制。供热计量是运用市场机制促进供热节能的有效手段，但是现在的供热体制也没有达到完全的市场化机制，缺乏有效的监管手段和约束机制，在这种大背景下，推动供热计量改革工作，有难度是必然的。 　　上世纪70年代，前西德用3年时间就完成了强制性的热计量收费制度的推行，因为在强制推行之前，前西德的供热体制就已经完全是市场化的体制和相对竞争性的体制。对于大的房产主来说，是在比较区域供热、分户电采暖、分户