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乡镇(街道)政府投资项目管理模式探讨 　　摘要：本文简要地分析了乡镇（街道）项目管理的现状，接着对乡镇项目管理所采用的两种模式进行了总结和比较，最后提出推行更加完善的项目管理模式，建立市场化机制。 　　关键词：政府投资;项目管理;乡镇（街道） 　　Abstract: This paper briefly analyzes the township (street) current situation of project management, two kinds of mode then the township project management uses were summarized and compared, finally put forward the implementation of a more perfect project management mode, establish the market mechanism. 　　Key words: government investment; project management; villages and towns (street) 　　中图分类号:C36文献标识码：A文章编号 　　 　　“十一五”以来，我国政府投资项目重点支持新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施建设等五大领域。位于杭州高新区腹地的长河街道， 　　“十一五”期间依托高新区城市化建设平台，开展了多个新农村建设、市政道路、环境卫生、公建配套等政府投资项目，并在“十二五”前二年又实施了政府投资项目120多个，总投资超过10亿元，这些项目的实施对推动高新区城市化发展起到了重要作用。近年来长河街道对政府投资项目的管理模式进行了积极探索和创新，在具体项目招投标和合同管理、工程施工管理方面积累了比较丰富的管理经验。文章最后对政府投资项目的管理模式进行了市场化条件下的探究，以期实现项目投资目标，发挥财政的资金效益，希望能为加强政府投资项目的管理提供帮助。 　　一、乡镇（街道）项目管理的现状 　　从乡镇（街道）这级来看，政府投资项目管理就其投资规模、技术难度、质量品位、严管程度等都不如城市及县（市）以上政府重点投资项目，这是由管理层次差异和城乡条件差别所决定的。目前的乡镇编制体制、职责职能、环境条件等形成了政府投资项目管理的现状，主要表现在： 　　1、所处管理层次低，监管执法形同虚设。乡镇（街道）在我国行政管理的层次上属于最基层，乡镇（街道）的职责职能决定了该级政府投资项目管理机构相对简单、层次低的特点。如按照杭州市、滨江区的政府投资项目管理办法，对有立项的中???型项目，由街道为主体组织实施的，招投标、施工许可、质量安全管理等由区行政主管部门监管；无立项的中小型项目则由街道自行组织实施和监管。后者建设和监管为同一个单位，监管执法形同虚设。 　　2、机构管理人员少，专业技术人才缺。一般乡镇城建办负责工程建设管理的所有工作，而编制仅为3-5人，与所承担的工作任务量相比，事多人少的现象一直存在。同时由于乡镇管理的层次低、单位小、条件不好、待遇不高等原因，有一些懂技术、会管理的人才留不下来。现在岗的工程建设管理人员，工作身份性质相当复杂，而大部分在编人员还不是科班出身，也未经过中长期培训班的培训，工程建设管理应具备的专业知识或管理技能相对缺乏。 　　3、承担管理任务重，实现规范管理难。随着缩少城乡差别、加快新农村建设工作的深入发展，乡镇工程建设的任务量逐年增加，一般乡镇的年工程量在3000万元至几亿元不等，项目管理的任务十分繁重。同时由于上级主管部门对乡镇项目管理重视程度不够，乡镇管理人员自身又标准不高、要求不严，加之受到几千年来地方习俗和传统观念的影响，对一些全新的现代规范化管理的认识不尽统一，所以乡镇在人员少，监管点多、面广、线长的情况下，政府投资项目管理确实难度很大，情况不容乐观。 　　二、政府投资项目管理模式的实践（以杭州市滨江区长河街道为例） 　　1、滨江区农转居拆迁安置房十五区块社区配套用房工程自建模式的实践 　　该项目系农转居拆迁安置房十五区块内社区配套用房，专门为农村居民举办红白喜事建设的房子，计划投资400万元，本工程占地面积848.5平方米,建筑面积1550.7平方米，建筑层数二层，建筑高度8.050米。该工程较小，实施难度不大，于是采用传统的自建模式。 　　项目招投标管理及合同管理。自建项目由业主负责整个工程建设的招投标活动，该工程预算超过50万元，需经财政审核工程量清单后进区招标办招标。整个工程进行招标活动多次，包括设计、监理、主体工程、电力配套招标。其中主体工程、监理进行公开招标，设计、电力配套工程根据相关文件进行直接发包。本工程共