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现阶段政府采购活动中存在问题及对策探析 　　中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 　　摘 要 政府采购是指：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国经济社会的快速发展，政府采购工作的不断扩大，现代政府采购不仅是财政管理的手段，同时也是国家在市场经济下实行宏观调控的一种有限工具，更是财政管理制度的一次重大创新。我国开展政府采购工作时间不长，在摸索前进的道路上已取得了明显的成效，但在其工作中还存在一些不容忽视的问题，究其原因主要是监督管理问题所致。在此，就现阶段政府采购监管中存在的问题进行探析，并针对其中存在的问题提出对策。 　　关键词 政府采购 监管 对策 　　今年是政府采购法实施十周年，我省各地市按照统一部署，相继成立公共资源交易中心并投入运营，加强完善了政府采购工作在社会主义市场经济体制建设中的重要举措，也是从源头上遏制腐败行为、推进惩治和预防腐败体系建设的根本举措。是推行政府采购监管体制改革的重要内容之一，也是实现“三公”的重要保证。某市个部门近期被曝光集体“高价”采购，其中4台服务器、68台台式电脑、8台笔记本电脑，成交价57万余元，比市场价高出一倍，又有某单位采购125台笔记本电脑，每台6760元，而中标机型市场价为5099元，一单生意就比正常价格高出21万元，类似事件的频繁曝光，说明在关注政府采购发展成效的同时，还应该看到政府采购监管中存在的突出问题，要真正解决这些问题，就要找准其“病根”进行剖析，对症下药，确保政府采购工作阳光、健康、有序的进行。 　　一、政府采购监督管理存在的问题 　　政府采购监督是政府采购活动从始至终的重要组成部分，是政府采购活动顺利进行的保障，是维护政府采购活动阳光化、透明化的主力军，但在实际工作中，还存在对采购人、供应商、采购代理机构和管理机构监督不到位等情况，久而久之使政府采购领域腐败频发，形成一系列“潜规则”从而出现一些不容忽视的突出问题。 　　（一）对采???人的监管 　　政府采购的法制建设、规范流程一直是各地政府所重视的，但是采购人监督管理工作往往却被忽视，通过采购人泄露标底的事情时有发生。甚至还存在一些亟待解决的问题。 　　1.受财政体制制约。许多地区政府采购预算编制没有从全局出发，随意性、盲目性较大，整个预算编制看起来不仅粗糙，而且很多细节问题都没有得到及时的解决，影响了政府采购预算活动的顺利进行；从整个采购预算资金的使用分析来看，问题较多，缺乏严密性，并且政府采购缺乏强有力的管理，尤其是对采购预算的管理，还有待提高，目前我国政府编制采购预算中还缺乏较为详细的政策和法律规章制度，使得目前很多单位对政府采购预算资金的运用存在较大的误区，从预算资金出发，有些地区的采购单位和项目预算资金是相对保密的，但是由于种种原因，在采购活动开始前，一些“保密”的东西早已不再是秘密，从而使围标、串标行为时有发生，导致中标价等于或接近预算价，不合理的预算，导致采购价格高于市场平均价格，从而让有关部门不能及时有效的实施其管理和监督的职责。 　　2.受人为因素干扰。即使是开展了政府采购监督检查，检查人员与被查单位之间存在着千丝万屡的联系，经常出现权力大于法律，人情大于法律，致使监督检查很难达到预期效果。 　　3.对违规违纪问题的处罚缺乏可操作性的法律依据。目前已实施的《政府采购法》虽然明确了对违规违纪问题的处罚条款，但实施细则迟迟没有出台，对问题的处理不规范，没有统一标准，加之人为因素干扰，结果是避重就轻，甚至是不了了之。 　　（二）对采购代理机构的监督 　　对集中采购机构的有效监督，是实现“三公”原则的根本保障，但目前来看，有些政府采购行为只是走程序，把不合法的转化合法的，虽然仅仅是一小部分，但严重影响了政府采购的效果和声誉。 　　1.对采购项目评标过程缺乏外部监管。在一些政府采购监督管理机构和集中采购机构没有彻底分离的地区，两个机构同在财政部门名下，采购项目开标、评标、定标工作，往往以节省开支为名，不聘请司法公证部门进行司法监督，而是采取内部监督形式进行，即财政部门的纪检监察、政府采购监管部门监督集中采购机构。这种做法实际上是财政部门既当了裁判员又是名副其实的运动员，为“暗箱操作”提供了便利条件，其二，对于已经分离出来集中采购机构和监督管理单位，由于采购活动频繁，加之路途较远，很多监督工作变成了形势主义、口头主义，监督工作也就形同虚设，一旦问题出现，便相互推诿、扯皮。严重危害了政府采购活动中各方的利益。 　　2.对评标专家的抽取缺乏有效的监管。一些项目的开标，本来应该按照《政府采购法》的规定，在监管部门的监督下从专家库中