叩开新型城镇化之门荆州土地股份合作社公司化道路探索.docVIP

叩开新型城镇化之门荆州土地股份合作社公司化道路探索 　　[摘要]本文结合土地股份公司制这一社会热点问题，以当前社会关注焦点之一——“新型城镇化”作为切入点，选取专业合作社建立较典型的荆州市作为调查研究的主要对象，从土地股份公司的优势、设立方式、设立意义、尚存缺陷与解决等多个层次探究农村“股份公司制”的实施可行性与推广价值。通过先政策一步的探究分析为各地政府提供理论现实参考，并逐渐在全国各地农村进行推广，以加快农村城镇化步伐，推动新型城镇化在我国的发展进程。 　　[关键词]新型城镇化；土地股份公司；土地流转；融资难；信用风险 　　[中图分类号]F3211[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）24-0094-03 　　1我国新型城镇化发展现状 　　11我国城镇化建设取得阶段性成果 　　党的十八大工作报告中提出要推进经济结构战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点。目前我国城镇化进程逐步推进，我国城市化率2010年突破50%的分水线，城镇化建设取得了阶段性成果。随着城镇化步入一个新的发展台阶，我国正走上一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 　　12城镇化建设的困局仍在金融 　　虽然新型城镇化建设已经取得了可观的成就，但是仍然存在着一系列的掣肘因素。新型城镇化建设在体制方面有所局限，但其发展更受到资金缺乏的限制。因而城镇化的破局在农村，农村的困局在金融，农村金融的主要面临的问题是资金难题。2013年中央一号文件就专门提出要改善农村金融服务，培育新型农业生产经营主体，优先满足农户信贷要求，加大新型生产经营主体的信贷支持力度。 　　13农村土地股份合作社或成推进城镇化的点睛之笔 　　作为农村地区发展主要推动机构的专业合作社，本应在农村地区新型城镇化建设中起到重要的促进作用，但是由于专业合作社本身存在的一系列局限性，使得其无法充分发挥农村建设催化剂的作用。正因为如此，湖北省荆州市开展了一种新型的农村土地股份合作试点工作，创办了6家土地股份合作社。可以看到，农村城镇化建设中通过创新土地股份合作形式解??资金难问题同时提高农民生产的积极性对推动农村经济的集约、规范化发展和新型城镇化有着十分重要的意义。 　　2现阶段我国农村土地股份合作社的局限性分析 　　21法律定位不清晰 　　农村土地股份合作组织作为一种新型农民自助经济组织，其法律地位尚未得到明确。现有的农村土地股份合作社往往只能登记为社团法人，而不能以工商法人或者专业合作经济组织进行登记，其法人组织定位及法律地位仍不明晰，不利于股份合作社的经营，且难以有效保护农民的合法权益。 　　22保障机制不健全 　　农村土地股份合作社采取农户以土地承包经营权入股参社，将农民从土地中解放出来，同时也导致了剩余劳动力的安置问题及农民日常生活的保障问题。最突出的问题是如果农民放弃了土地承包权而选择到城市定居，一旦进城后就业、医疗、养老等各类社会保障不能得到有效落实，并且他们没能找到新的工作和定位，仅靠股份分红又难以维持生计，那么，农民连基本的生存都会成为问题。 　　23农民入社积极性不高 　　在农村土地股份合作社推行过程中，多地出现农户入社积极性不高的情况，甚至反对政策的推行。其原因有二：一是大多数农民不熟悉法律政策的规定；二是农民很难预知土地的增值效应，对土地流转有后顾之忧，担心合作社是否有长效性，担心租金难兑现和土地现状难恢复。 　　24组织管理不规范 　　农民专业合作社目前仅仅处于一个流转中介的地位，本身不从事生产经营活动，该种经营模式名为入股，实为租赁。在这种经营模式下，有可能导致农村土地非粮化甚至非农化的趋势，将农业用地用于建设工业或交通项目等，对土地造成了永久性损害，严重损害了三农利益，背离了法律和政策的规定。 　　3土地股份公司的提出和设计 　　31设计理念 　　在土地股份合作社的基础上，利用其已有资源，由政府提出政策支持，龙头企业牵头对土地股份合作社进行公司化改革，建立土地股份公司。龙头企业入股土地股份公司成为大股东，农民可以以多样化形式入股。新型的土地股份公司能提高资源的利用效率，加强自身盈利能力和市场竞争力，因而有更大的可能性获得金融机构的资金支持，缓解农民信贷难问题，推动农村金融的发展。 　　32设计方案 　　我们提出建立土地股份公司的设计方案，使其能在一定程度上解决土地股份合作社的局限性。 　　（1）公司性质。我们强调土地股份公司以盈利为目的，这不同于一般的土地股份合作社。一般的土地股份合作社主要是非营利性质的企业，其效益仍不能称为理想。在土地股份合作社的基础上建立土地股份公司，有利于利用土地股份合作社已有的资源，更多地融入现代企业经营的理念，并以盈利为最终目的，尽力