大连市检察机关执法方式转变创新探索与实践.docVIP

大连市检察机关执法方式转变创新探索与实践 　　为适应我国社会主义法律体系建成后法治建设的现实需要，更好地贯彻落实修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的实施，进一步巩固司法改革成果，深化司法体制创新，大连市检察机关根据自身实际，抓住机遇，从今年初开始，在全国检察系统率先提出并开展了执法方式转变创新活动，带领全市检察干警着力更新执法理念，转变执法方式，摒弃执法办案“潜规则”，树立检察机关公正执法的权威，不断提升检察机关执法公信力，实现检察工作科学发展。 　　一、执法理念的更新，是执法方式转变的先决条件 　　在执法办案实践中能否充分发挥、完善、体现正确的执法理念，是检察机关为谁执法、怎样执法的重大理论和实践课题，是执法方式转变创新的首要环节。当前一些检察人员思想中仍然存在重实体轻程序、重惩治犯罪轻人权保障、重秘密办案轻开放透明等一些陈旧执法理念。这些陈旧的执法理念与社会主义法治理念相悖，不适应我国社会主义法律体系建成后，信息化条件下提高检察机关执法办案能力和公信力的新要求，必须着力更新。 　　一是要坚持惩治犯罪与保障人权并重理念。惩治犯罪是检察机关职能所在。尊重和保障人权是宪法确立的重要原则，是检察机关重要使命和重要职能，修改后刑诉法的核心精神是强化刑事诉讼中的人权保障。为此，要牢固树立惩治犯罪与保障人权并重理念，保证两手抓、两手都要硬，在执法办案中，严格落实修改后诉讼法关于保障人权的规定，在侦查、批捕、起诉和刑罚执行等诉讼环节，大力推行“人性化”办案方式，要维护当事人合法权益，既注重对被害人权益保护，又注重对犯罪嫌疑人、被告人权益保护。在发挥好惩治犯罪职能的同时，更加注重对人权的保障，真正实现执法为民、执法利民、执法惠民的目的。 　　二是要坚持程序公正与实体公正并重理念。实体公正与程序公正二者相辅相成，不可或缺。实体公正是程序公正的目的，程序公正是实体公正的重要保证。检察机关在执法办案过程中要确立程序优先的原则，严格依照程序、规则办事，及时纠正程序违法现象，始终坚持全面客观收集证据，坚决依法排除非法证据，切实推进执法规范化建设，从源头上预防随意执法、粗放执法问题发生。要确保检察机关办过的每一起案件，以及在执法办案中的每一个环节都能体现司法的公开、公正。 　　三是牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念。两大诉讼法的修改，为文明规范执法提出了更高的标准，这就要求检察机关在坚持严格公正廉洁执法的同时，更加注重理性、平和、文明、规范执法，切实做到”以法为据、以理服人”，融“法、理、情”于执法办案过程和执法结果之中，让人民群众真正感受到司法的人文关怀。 　　二、领导体制和司法职权配置的创新，是执法方式转变的客观要求 　　根据国家司法体制改革的各项要求，为更好地贯彻落实好修改后的“两大诉讼法”，切实转变创新检察机关执法办案方式，大连市人民检察院先后采取了一系列举措进行领导体制和司法职权配置创新，建立健全科学合理、规范有序的检察工作运行机制。 　　（一）延伸检察机关触角，组建新的检察职能部门 　　一是成立海事检察部门。根据大连地区特殊的地理环境，大连市检察院成立海事检察处，对大连海事法院及其派出法庭的海事海商案件的审判、调解与执行活动进行法律监督；对大连地区海事海商行政诉讼活动进行法律监督；对大连地区基层人民检察院受理的涉及海事海商重大、有影响的提请批准逮捕、移送审查起诉案件的办理进行指导，对执法过程中发生的违法情形进行监督；对海事海商审判、调解、行政诉讼和执行活动中发现的职务犯罪案件线索开展初查，或移送职务犯罪侦查部门查办。 　　二是成立网络犯罪检察监督部门。大连市检察院网监处自2012年9月份正式履行职责以来，明确职责定位，积极探索执法操作规程，加大对网络犯罪的检察监督。针对修改后的刑事诉讼法将电子数据作为一种新的证据形式列出，制定了《大连市检察院电子数据审查工作规范（试行）》，较好解决了与市公安机关在办案中对电子数据收集不合法以及对电子数据不重视，导致案件因证据收集不全而难以认定等问题。同时，积极开展对电子数据审查工作的调研，在电子数据的审查上积累经验，形成一套指导大连市两级检察机关电子数据审查工作的方式、方法，促进从事此项工作的复合型人才的快速成长。 　　（二）适应两大诉讼法修改，强化相关检察职能部门 　　《民事诉讼法》修改后，检察机关受理的申诉案件，均是经过法院再审的前置程序筛选后的案件，即都已经被法院驳回再审申请或再审维持原判，故监督难度提高，即便是符合检察监督条件，提出了抗诉或检察建议，得到改判和纠正的机会也会相应减少，息诉数量和息诉难度将明显加大。为有效应对修改后民诉法施行以来日益加重的息诉任务，大连市检察机关经过认真调研和分析论证，设立“两个中心”，为将会到来的息访息诉工作打好基础，进一步维护民事司法公正