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国外文化产业发展政策经验借鉴与启示 　　摘 要：文化产业作为文化与经济相结合的新兴朝阳产业，在发展过程中创造了巨大的经济效益，世界各国都在积极制定完善的产业政策来促进文化产业的发展。然而，我国的文化产业相较于发达国家起步晚，促进文化产业发展的相关政策措施也不完善。在此背景下阐述了国外几种典型的文化产业政策，希望通过对这些政策的分析，借鉴这些国家文化产业的发展经验，来实现推动我国文化产业发展的目的。 　　关键词：文化产业；发展政策；经验借鉴 　　中图分类号：F719 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0054-02 　　一、国外现行促进文化产业发展的政策 　　（一）市场自由型产业政策 　　市场自由型文化产业政策是国家对文化产业进行的隐性调节，表现在不过多地以政府角色对文化产业的发展进行干预，以便给文化产业发展留出更多的空间与可能性。实行市场自由型文化产业政策的国家主要有美国和英国。 　　美国联邦政府在文化产业的管理方面倡导市场自由主义，实行自由企业制度，即不对文化企业的内部事务进行干预，而是为文化生产主体的正常生产经营创造外部条件，这种条件主要是通过法律来实现的。美国文化产业的发展以法律为基础，政府致力于营造整体适合文化产业发展的大环境。 　　英国是世界上第一个利用公共政策来推动文化产业发展的国家，它与美国一样倡导自由的市场竞争原则。20世纪末，组建了英国的“创意产业特别工作小组”，并提出要把文化创意产业作为振兴英国经济的着力点。 　　（二）政府主导型产业政策 　　政府主导型文化产业政策是对文化产业的显性调节，即一开始就以国家的角度，将社会资源投向政府引导的行业与领域，集中全国的力量去完成既定的目标。实行政府主导型文化产业政策的代表国家有法国和日本。 　　法国的文化产业政策强调政府对文化产业发展的理性规划。法国制定文化政策的目的主要在于“保护和发展人类遗产的各个层面，鼓励艺术创造，支持艺术教育和艺术活动”。法国的文化产业政策中最重要的部分就是保护文化遗产。法国政府认为，保护文化遗产是政府应尽的职责。法国是美国文化自由贸易政策的坚决反对者。在乌拉圭回合谈判中，法国以“文化例外”为由，坚决反对文化市场的自由贸易，并几乎为此退出整个谈判。 　　1996年，日本确定了“文化立国21世纪方案”，这是政府引导、扶持文化产业的开端。1998年日本政府又提出了“文化振兴基本设想”，把文化的振兴提升到最重要的位置，并强调对文化进行重点投资。他们认为对文化的投资是对未来的投资。2003年，日本政府重新调整了对文化产业的定位，制定了“观光立国战略”。另外，对振兴地区和地方文化，日本政府明确规定：政府应支持地区文化活动，包括重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等；制订长期规划，对具有地方特色的文化艺术提供全面支持；中央政府与地方政府联手举办全国规模的文化节[1]。 　　（三）多元产业政策 　　加拿大的《加拿大多元文化法》明确指出加拿大政府在文化产业发展中实行多元文化主义政策。其总体目标是在确保加拿大能够享受自己文化产品的同时，可以广泛接触到世界范围内的各种文化产品，以此来保持加拿大的文化多样性。加拿大是世界上第一个奉行多元文化政策的国家，这种政策符合加拿大的国情，这也是一种历史的选择。 　　澳大利亚也是一个典型的移民国家，国家政府在文化产业领域与加拿大一样主推多元文化产业政策，坚持“无歧视成分的移民政策”。1989年，澳大利亚政府制定了《关于多元文化的澳大利亚国家议程》，进一步确立了多元文化产业政策的地位。 　　二、国外文化产业发展政策的经验借鉴 　　（一）财政政策鼓励文化产业发展 　　世界各发达国家都十分重视文化产业，各国政府都加大了对其财政与税收方面的扶持力度，力求促进本国文化产业的发展。实施促进文化产业发展的财政政策主要包括设立各种文化发展基金以及对文化企业实施一系列税收优惠政策。 　　美国国家艺术人文基金会就是这样一个基金组织，它每年将基金总额的35%以上拨付给各州及联邦各地区的艺术委员会，剩余的资金则用于向各个艺术人文领域中的个人及团体的有关项目提供直接资助，对优秀的艺术成就给予的奖励款项也出自于该组织。 　　韩国政府在文化产业领域实行了各种优惠政策，如为重点发展的游戏与动漫等风险较高的企业提供信贷支持、对产业园区内的文化单位减免各种税收或者降低其税率等。加拿大和新加坡也通过对符合条件的创意企业、项目和人才等实行免税、减税、贷款担保、贴息等多种政策来鼓励和推动文化产业的健康快速发展。 　　（二）金融政策为文化产业发展融资 　　适当的金融政策可以为文化产业筹集到必要的发展资金，因此，西方发达国家积极制定适合本国的金融政策，多渠道地为文化产业筹