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国内外公共文化设施建设经验对黑龙江启示 　　【摘要】完善黑龙江省公共文化设施建设是加快推进黑龙江省公共文化服务体系建设的一项重要基础性工程。借鉴美国的“民间主导”模式、法国“政府主导”模式以及国内浙江省和福建省公共文化设施建设的经验，对黑龙江省公共文化设施建设的启示是：完善财政对文化事业投入的增长机制；开拓多元化的政府融资渠道；重视基层公共文化设施建设。 　　【关键词】国内外；公共文化；设施建设；黑龙江；启示 　　【中图分类号】D63-34 【文献标识码】B 　　一、国外公共文化设施建设的经验 　　（一）美国的“民间主导”模式 　　美国政府对文化事业的管理奉行“无为而治”的理念。美国政府在文化事业管理上的做法与大多数发达国家不同，美国政府并没有单独设立文化事业管理机构，而是成立了史密森学会（Smithson Insfitufion）来从事文化事业的管理活动。???密森学会作为美国的文化事业管理机构，直接向民众提供大体上免费的各种公共文化服务。美国政府以财政拨款为主，并辅以相关基金、公司的出资和社会捐助等方式对史密森学会提供必要的资金支持。美国政府在支持文化事业发展方面的具体做法是：“对于文化事业和文化设施，政府不直接参与经营和管理，取而代之的是培育和扶持民间的非营利性组织或机构进行经营和管理。在此过程中，政府通过财政拨款、鼓励慈善机构和团体捐款、鼓励企业及个人捐赠等多种方式对其进行资金支持”。美国政府始终奉行补贴拨款的资助方式，即政府对任何在建项目的资金支持不得多于项目全部建设所需资金的50%，剩下的资金由负责项目建设的企业自行筹集。政府采取这样的资助方式一方面能够避免文化团体对政府资金支持的过度依赖，从而给政府造成沉重的财政负担。另一方面还可以通过这种方式激励其向社会组织、企业和个人寻求资助，同时又调动了社会各界对文化团体资助的积极性。 　　（二）法国的“政府主导”模式 　　法国与美国等发达国家不同，法国政府认为文化事业的发展应完全由政府控制，政府对文化事业的发展应实行严格的管控政策，是少数实行文化集权化管理的发达国家之一。法国政府对公共文化设施建设给予高度重视，法国政府每年用于博物馆、图书馆和剧场等公共文化设施的建设资金高达几十亿法郎。政府将这些建设资金通过文化部间接拨付给各个项目的施工单位。在过去的几十年当中，法国政府出资修建了一批耗资巨大、施工周期长的大型文化工程，如巴士底歌剧院、新国家图书馆、大卢浮宫扩建工程等。其中，新国家图书馆工程耗时7年，建设总投入为80亿法郎，平均每年法国政府都会投入十几亿法郎用于工程建设。 　　法国政府为了确保对公共文化事业的资金支持力度，除了对预算管理体制进行完善外，还通过立法明确规定中央和地方的投人数额和比例。立法中明确规定“在中央财政预算中，文化事业财政预算所占的比重不应低于1%，并且各级地方政府对文化事业的资金投入不应低于国家预算资金的两倍”。政府的大部分财政资金都用于建设和修缮大型公共文化设施，剩余部分用于投资公共文化艺术产品和服务，以及对非盈利性的文化组织进行资助等。此外，法国政府通过采取多样化的财政补贴方式引导农民和各种资金投资农村公共文化设施建设，具体的措施有直接补贴和低息、贴息贷款两种方式。其中，直接补贴是指法国政府对农场主、合作组织、企业投资建设的各种文化设施进行直接补贴，根据工程的性质不同，补贴的比例也不相同；而低息、贴息贷款是指法国对用于农村文化设施的贷款利率较低，而且都列入中长期投资贷款中，优惠贷款利息与金融市场利息差额部分由政府进行补贴。与此同时，针对企业投资和社会私人捐赠，法国政府采取了多种财政政策来鼓励其发展，如税收减免及优惠政策、财政补贴、低息贷款等。法国政府通过这些政策的制定，一方面拓宽了公共文化事业资金来源的渠道，另一方面使社会资本不断涌入公共文化领域。 　　二、国内公共文化设施建设的经验 　　（一）浙江省公共文化设施建设的经验 　　浙江省把公共文化设施建设纳入到公共文化阵地整体建设规划当中，不断加大各方面投入力度，使公共文化设施建设得以完善。浙江省始终坚持政府投入与社会参与双轮驱动的作法，积极拓展多方面的融资渠道，使投入格局形成多元化，促进了公共文化设施建设。一是始终坚持财政预算列支。从2007年开始，浙江省财政每年用于公共文化设施建设专项资金达1.09亿元并且逐年增加，公共文化事业建设费占财政支出的比重连续七年位居全国第一位。二是始终坚持吸收民间资本。浙江省抓住全省人民生活水平提高后，对文化的祈求愿望日益强烈的时机，将社会资本丰厚和民间文化底蕴深厚的优势加以充分利用，鼓励社会力量参与到公共文化设施建设中，形成以政府投入为主、民间投入为辅的格局。 　　（二）福建省公共文化设施建设的经验 　　福建省以先进文化为导向，以基层建