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人力资本产权视角下高校教师流动制度变迁 　　摘 要：从东部沿海某高校教师流动的制度变迁过程，可以看出在计划经济到市场经济社会转型中，由最初强制性制度安排下学校对教师人力资本产权的绝对拥有，在路径依赖下强制性制度逐步失效并向诱致性制度变迁，最终实现以效用激励为导向的人力资本产权转移，以及资源配置绩效导向下人力资本贬值与产权逐步明晰的新动向。体现了以契约为基础确立人力资本产权制度的渐进过程中，以收益动机与预期变化为基础的有限理性选择对制度变迁带来影响，最终实现大学制度建设的一次重要转变。? 　　关键词：制度变迁；人力资本产权；教师流动；人事改革? 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2012）01-0062-06 　　?? 　　 　　 20世纪 90年代以来，随着新制度经济学的广泛传播，新制度主义作为一种范式已经成为遍及整个社会科学的分析路径。制度变迁理论认为制度变迁决定社会演进的方式，是理解历史变迁的关键。??［1］142?由于产权对制度变迁产生重要影响，随着人力资本理论被普遍接受，人力资本产权可以看作是对人力资本使用、占有、收益、处置等权利被认可的行为性关系，从而以人力资本产权的视角分析制度变迁成为可能。? 　　在市场经济制度确立过程中，中国高等教育步入大众化阶段，教师职业迁移成为高校人力资本产权发生重大变化的重要标志。尽管有学者开始认识到人力资本产权在大学组织治理框架中的核心地位??［2］?，并对高校人力资本产权的归属、交易及其保障机制进行探讨??［3］?，但有意识地从制度变迁的层面尤其以人力资本产权制度演变过程分析教师流动的文章仍相对较少。? 　　本文以东部某省一所地方本科院校为案例，通过对该校近30年来教师流动相关文献分析，从教师与学校利益博弈、人力资本产权变化导致的制度变迁中，发现制度变迁既是一种需要，也是一种充满种种不确定性的过程，极易形成无效的制度变迁，从而提供一个解释地方院校教师流动现象、观察中国高校教师专业发展乃至大学制度建设的视角。 　　 　　??一、制度变迁过程?? 　　 　　按照新制度主义理论解释，制度变迁之所以会发生，是由于制度变迁的预期收益大于预期成本，其诱致因素在于主体期望获取旧有制度安排中不能获得的潜在利益。??［1］109?制度变迁即制度均衡―不均衡―均衡的过程，由此可以解释案例学校近30年来渐进的制度变迁过程。 　　?（一）强制性制度安排下学校对人力资本产权的拥有? 　　 　　制度变迁是制度安排的转化、替代、变换过程，受到制度环境的影响和制约。20世纪80年代以前，中国实行严格的计划经济制度，包括人力在内的一切社会资源被政府统筹。在这种制度环境下，高校教师人力资本产权与教师本身相分离，以教师人力资本被组织所有、无偿使用为前提，学校对教师知识、技能、资历、经验等具有排他性的占有关系，教师流动受到严格限制。? 　　在改革开放初期，不断收紧的政策反映了该校教师流动制度变迁以维护原有的产权体系为特征。该校1983年的文件规定??［4］?：? 　　 　　? 报考研究生的教师一般需任教三年以上，报考的专业原则上应与所教专业对口。一个教师可以报考两次，不被录取者不准再考。 ?? 　　 　　该政策把该校对教师个人人力资本增值的行为不情愿、不支持的态度展露无遗。1985年文件又规定??［5］?： 　　? 报考研究生每年每系限报一人，每人限报两次（从1983年算起）；在校工作八年以上可酌情委托代培，助教进修班结业者不得再报研究生（班）。所有外出进修非经单位同意，事先一律不得对外联系。?? 　　 　　该政策在限定个人报考条件的同时，进一步限定报考人数，总之是报考越少越好，考不上最好。1987年，政策的真实意图表述更为直接??［6］?：? 　　 　　? 教师可根据需要参加暑期硕士研究生主要课程进修班。凡参加该类课程学习者，不论进修合格与否，以后不再安排助教进修班、函授、研究生等其他形式的进修学习；若已安排进行的其他形式的进修一律停止。?? 　　 　　该政策进一步昭示，教师进修学习的质量并不重要，而为学校所用、不能影响学校工作才是政策的核心，学校与教师的利益诉求相距甚远。? 　　从这些制度及其变化可以看出，由于人力资本产权扭曲，学校担心因教师流动无法确保获得教师人力资本增值、转让带来的收益，即无法阻止教师“搭便车”??［7］?行为，采取这种抑制人力资本增值甚至不惜使人力资本贬损的制度安排；另一方面，教师在这种制度背景下，无法获得人力资本增值带来的个人收益，抑制了教师人力资本增值的积极性。此一时期的制度变迁，在风平浪静的表面下，涌动着巨大的潜流。? 　　（二）从强制向诱致性制度变迁中人力资本产权转移? 　　个人投入的客观存在