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城镇扩容提质发展中政府职能与管理效能 　　导读：按照党的十八大要求，提升政府公共服务能力、建设公共服务型政府，是我国城市管理体制改革的重要目标指向，也是城市管理体制改革、城镇扩容提质发展进一步深化的关键着力点。因此，从政府公共服务能力建设角度出发，四大具体举措将有助于促进城市管理体制改革的进一步深化：一是以科学发展观为指导，推进服务导向型城市管理体制的建立；二是立足服务能力的提升，加强城市管理体制内部公共服务机制的建设；三是引入竞争机制，激发服务导向型城市管理体制的活力；四是培育社会力量，构筑公共服务的城市管理体制与社会机制的全方位合作体系。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.004 　　改革开放以来，我国对城市管理体制进行了长期不懈的改革，总体上来说，中国城市管理体制适应经济社会发展的需求、不断改革完善的历程是与中国改革开放的历程相吻合的。尽管如此，当前我国在新型城镇化建设的要求下，在城市管理体制改革、城镇扩容提质发展过程中，取得的进展仍然有限，城市管理体制与时代要求的不相适应，已成为制约我国城市改革和发展全面深入展开的关键因素。2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党的十八大报告中都明确指出了“城市管理体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”。未来的一个时期，深化城市管理体制改革，是解决我国城市经济和社会发展中日益凸显的各种矛盾和不断涌现的各种社会问题的必然要求，是深化城市其他领域改革的前提，是构建和谐城市等城市发展战略得以实现的有力保障。 　　从1998年以来的历次城市管理体制改革中可以看出，我国城市的公共服务能力在不断增长，体现了从“经济建设型城市”向“公共服务型城市”转型的发展方向。同时，我们也不能不看到，我国人均国内生产总值已超过4000美元。根据国际经验，我国已经进入了居民消费结构和产业结构快速升级的时期，也是一个公共需求快速增长的时期。当前，与城市居民日益增长的物质文化需求相比，我国城市政府的公共产品和公共服务供给能力却相对不足。因此，以??府公共服务能力建设促进城市管理体制改革的进一步深化，是一条切合我国现实的推进城市管理体制改革的有效路径。 　　一、当前我国城市政府公共服务能力不足的表现 　　城市政府的公共服务能力是指城市政府在强化公共服务职能的基础上，公平、公正地为全体城市成员提供必需的公共产品和有效的公共服务，为城市公众生活以及公众参与各种社会活动提供保障和创造条件，以不断满足城市居民群众日益增长的公共需求的能力。 　　从总体上讲，当前我国城市政府的公共服务能力，呈现出严重不足，主要表现在以下四个方面： 　　（一）面向市场主体的公共服务能力不足 　　为市场主体提供公共服务是市场经济条件下现代城市政府的主要职能之一。它主要是指城市政府为保障经济的快速、健康、稳定发展，所进行的规范和保障市场良性运行的制度建设，以及为市场主体营造良好的市场环境、提供必需的公共基础设施等。当前，我国城市政府面向市场主体的公共服务能力不足主要体现在：一是宏观经济调控常常难以落实，市场良性运行所需的良好有效的金融制度、现代产权制度、有利于公平竞争的法律制度和经济发展环境等尚需进一步规范和完善；二是城市政府市场监管常常出现“越位”“错位”“缺位”等现象，良好的市场环境与公平的市场竞争秩序的最终形成尚有待继续努力；三是经济健康运行所需的水、电、交通、通讯等基础设施建设，尚需加快步伐；四是经济信息和市场信息的发布尚不够及时、完整与准确。 　　（二）面向社会弱势群体和社会需求迫切领域的公共服务能力不足 　　伴随着我国城市经济社会发展水平的整体提升，城市社会公众公共需求的主要内容发生了重大变化，由最初“温饱型”的基本生活需求，进入到关注自身生活质量的“全面发展型”的公共需求，社会保障、文化教育、公共医疗、公共安全等方面已成为公共需求的主要内容。相对于公共需求的全面快速增长，教育、公共医疗、社会保障等公共产品和公共服务的供给日益凸显供给能力的不足。从教育看，城市政府对教育的公共投入占国内生产总值的比重仍然较低；从社会保障看，社会保障支出占国内生产总值的比重偏低，社会保障覆盖面尚须扩大，尚未完全覆盖城镇所有职工，一部分外商投资企业、个体私营企业没有纳入覆盖范围；从公共医疗卫生看，2011年我国城市公共医疗卫生支出占GDP的比重仅为5.1%。[1] 　　一方面是公共需求的持续增长，一方面是公共产品与公共服务供给的总体乏力，这种供求矛盾已经威胁到我国城市的经济发展与社会和谐。面对公共需求变化与增长的客观现实，强化城市政府的公共服务职能，提升城市政府的公共服务能力、保证城市政府公共服务质量已成为社会主义和谐社会构建中，我国城市管理体制改