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重庆促进民间资本参与公共服务对策探析 　　摘 要：中国公共服务长期处于政府独家提供的垄断状态，政府垄断阻碍竞争引发低效率，使得公共服务市场化成为改革的必然要求。随着公共服务市场化改革的深入，民间资本进入公共服务领域成为必然。民间资本进入公共服务领域是一个十分复杂的问题，涉及到政治、法律、社会等各方面的改革，如何激活和引导民间资本，使其充分服务于公共产品的供给，需要相应制度的设计和健全。 　　关键词：民间资本；公共服务；参与；对策 　　中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0104-03 　　2010年5月，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，其中鼓励民间资本进入政府公共服务领域，引发社会关注。为深入贯彻落实国务院精神，2012年6月，重庆市召开发展民营经济大会，并下发《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》，民间资本参与公共服务是社会主义市场经济改革和政府转型的必然要求。然而，相对于国有企事业，民间资本的生存与发展环境较为困难，政府如何激活和引导民间资本，使其充分服务于公共产品的供给，值得深究。 　　一、做好市场化的制度设计 　　单一的政府供给模式已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元化和需求多元化的要求，这就必须进行公共服务供给模式的改革与创新，通过公共服务市场化，让民间资本、社会资本参与公共服务供给，充分发挥政府、市场、社会各自的优势，逐步形成公共服务供给多元主体合作机制。因此，政府应首先根据公共服务的性质，做好市场化的制度设计，分类别加以改革推进。 　　一是对具有竞争性的经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通、供水等设施，政府应尽快创造条件，把它们推向市场。政府不仅不必组织生产，甚至不必保持独立的投资体制。政府可以从原有的直接投资、部分收费并排斥其他非政府主体投资的格局中退出来，鼓励并允许民间资本、社会资本以及其他非政府组织进行投资。二是对具有竞争性的非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等业务，政府应代表社会公众作为需求方，向不同???生产主体购买产品和服务，并鼓励它们之间开展竞争。三是对具有自然垄断性的经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气等行业中的网络性业务领域，由于这部分业务领域具有自然垄断的天然属性，而成为弱竞争弱选择性消费品。可以考虑在保证国有资本的控制力的前提下，通过股份制的形式允许民间资本进入。四是对具有自然垄断性的非经营性的公共服务，如城市道路、公共绿地、休憩场所、园林绿化、雨水排放、防洪等设施，可以尝试把政府提供和组织生产这两个环节分离开来。在适当条件下，政府可以考虑退出这类业务的直接生产经营，代之以由政府通过招标投标的方式出资购买非政府企业或国有企业生产的公共物品，这样既能提高生产服务的效率，又能保证公共产品和服务的供给。 　　二、构建公平参与环境 　　市场经济奉行公平竞争的原则，在政府鼓励民间资本参与公共服务供给领域也应如此。努力构建公平参与环境，鼓励非公有制经济、民间资本参与竞争，才能使民间资本在公共服务提供方面的独特优势得以发挥，政府鼓励民间资本参与公共服务供给才能深入实践，从而不断改善和提升公共服务质量。为此： 　　一是消除市场准入歧视。要进一步健全公平的市场准入制度，保障民间资本的投资权利和发展空间，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都应该允许民间资本从事生产经营；凡是外资经营的领域，都应向民间投资开放。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，政府投资要明确界定在关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。在一般竞争性领域和可以实行市场化运作的公共服务领域，应为民间资本营造更广阔的空间。二是改善发展的政策环境。政府各职能部门要清理和调整与《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》不符的各项政策规定，取消对民间资本发展的各种限制性、歧视性条文，制定和落实鼓励民营经济、民间资本、民间投资发展的具体政策、措施。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，破除地区分割、行业壁垒，放宽技术入股比例，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民间资本发展的限制。三是加大政策扶持力度。在公共服务供给领域，相对于国有资本，民间资本参与还是新生力量，势单力薄，处于弱者地位。如果没有政府政策上的扶持和倾斜，他们很难发展壮大。市场的公平竞争原则并不排除对新生的社会服务组织一定程度上的倾斜。这种适度的扶持和倾斜，并没有违背公平竞争原则，反而促进了公平竞争，为营造公平竞争的环境做了良好铺垫。具体到促进民间资本参与公共服务供给的实践，政府可在财税、金融、土地、技术