探析中国慈善事业发展滞后原因.doc

探析中国慈善事业发展滞后原因 　　美国雪城大学（Syracuse University ） 亚瑟·C.布鲁克斯（Arthur C.Brooks）教授在其著作——《谁会真正关心慈善——保守主义令人称奇的富于同情心的真相》一书中，批判了美国国内盛传的一种传统观念——自由主义者即民主党人士比保守主义者即共和党人士更为仁慈。原因在于，民主党和共和党在是否支持政府的收入再分配政策、政府是否有责任降低社会的不平等方面存在分歧。民主党认为，政府有义务解决社会问题并且利用税收政策以及社会福利帮助那些低于贫困线的人们，而共和党人士则认为个人应该掌握机会，通过个人奋斗以摆脱贫困，并且反对提高税收和福利政策。因此，美国人通常认为，民主党是同情、关心穷人的党，而共和党是冷酷无情的政党。 　　然而，作者通过大量民意调查数据及实例，并基于宗教信仰、收入来源、政府福利政策、家庭等四个影响因素，分析指出，美国的保守主义者比自由主义者仁慈，从而颠覆了传统观点。 　　慈善事业的发展在一定程度上反映了社会的文明程度、社会成员的道德水平以及整个社会的和谐程度。建国以来，中国慈善事业经历了改革开放前的禁锢、扭曲发展，改革开放后恢复发展到21世纪以来不断提升的阶段。纵观中国慈善事业的发展历史，并根据其特定的历史背景，发现中国慈善事业着实经历了曲折的历程。就其原因而言，学界的分析主要集中于政府政策（如上世纪50、60年代平均主义政策、70年代的文化大革命，现如今的法制不健全等）、国民慈善意识淡薄、慈善组织发展不完善及特定历史背景（经济发展水平滞后、灾荒、战争等）等视角。 　　郑功成教授认为，慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助事业，并认为当前中国慈善事业发展滞后的根本原因在于法制不健全，中国尚无针对性、特定性的专门规范慈善公益组织实体内容的法律与法规，慈善公益组织与捐款人都缺乏必要的权益保障。本文就中国慈善事业发展的现状，根据布鲁克斯教授分析美国保守派比自由派仁慈的原因（宗教、收入来源、政府福利政策、家庭）视角，来探析中国慈善事业发展滞后的原因。 　　一、中国慈善事业发???的现状 　　中国慈善事业的发展历史源远流长，随着东汉时期佛教的传入，其所开展的寺院救济活动是中国最早的慈善救济事业，在宋元时期则主要以政府推动的慈善救济事业为主，明清时期民间慈善事业开始兴起。到了民国时期，基于政府救济不力，大量的救济工作则主要由慈善组织来承担，进而促进了民间慈善事业的发展。但是，新中国成立后到90年代之前，基于当时特定的社会历史背景，慈善一直受到政府的禁锢和社会的排斥，直到90年代初才开始恢复。 　　近年来，随着经济不断发展和居民收入的不断增加，从而为慈善事业的发展奠定了经济基础；而贫富差距的不断扩大也在客观上为慈善事业的发展奠定了社会基础；同时先富起来的国民也需要有合理回报社会的途径，而慈善也为其提供了最为合适的平台。因此，无论是社会弱者或富裕阶层，均对大力发展慈善事业存在诉求。然而，中国慈善事业的发展现实却不能令人满意，不仅与美国等发达国家存在很大差距，即便与许多发展中国家相比，差距也非常明显。国民中自觉自愿地直接参与慈善活动的人数有限，即使是那些先富起来的群体对慈善的热情也不高。2007年到2009年的捐款额分别为309亿元、321亿元、332.78亿元，虽然有不断增长的趋势，但相比美国每年2000多亿美元的慈善捐赠，差距甚远。虽然慈善捐款并不能完全代表一个国家慈善事业的发达程度，但它确实是衡量现代慈善事业的一个重要指标，因为现代慈善事业与传统慈善的差别在于其专业化、组织化程度更高。除了慈善捐款之外，志愿服务的参与率也不高。 　　二、中国慈善事业发展滞后的原因 　　当前学界对于我国慈善事业发展滞后的原因分析，主要是基于以下视角： 　　慈善文化（国民慈善意识淡薄、参与度不高等）、政府政策（法制不完备、税收激励不足、双重管理体制等）、慈善组织自身（慈善组织公信力弱、人才配置不合理等）。以上确实是中国慈善事业发展滞后的主要影响因素，而笔者在下文中，则主要是根据布鲁克斯教授分析美国保守派比自由派仁慈的原因视角，来探寻这些因素是否也在影响着中国慈善事业的发展。 　　（一）宗教信仰 　　宗教是美国慈善文化的源泉，尤其是基督教盛传的“原罪说”等，告诫人们人生而有罪，需要通过做善事来求得救赎，进而死后能进入天堂。在布鲁克斯教授的书中，其也通过调查发现，信奉宗教者比世俗论者更为仁慈，并且无论是在捐赠等正式慈善形式方面，还是志愿服务、献血等非正式慈善行为上，前者均强于后者。 　　在我国慈善事业发展的历史进程中，佛教慈善曾经发挥过重要作用。其倡导的“行善功德论”、“因果报应说”等均倡导人们要积极行善，直到今天也在一定程度上影响着人们的慈善行为。东汉时期，佛教传