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加强机构编制资源配置思考 　　一、机构编制资源配置存在的问题 　　（一）机构编制配置科学性不够。机构编制的配置要根据当地经济社会发展情况因地制宜、因时制宜。目前机构编制配置缺少可操作的编制标准，对机构编制的管理主要是靠经验、靠比较，缺乏科学性，对个人素质依赖度高。如一些地方在机构编制配备上科学性不够，有的照搬上级或其他地方的模式，未能结合当地实际情况，深入调研思考，致使部分单位事多人少忙不过来，部分事少人多人浮于事；有的过分注重平衡，采取“一刀切”做法，未充分考虑地区间经济、社会发展实际，造成机构编制配置实质上不平衡。 　　（二）机构编制调整时效性不强。机构编制设置具有一定的稳定性和连续性，为适应经济社会发展，每隔几年都要进行一次改革，但有些改革涉及不到的部门甚至还使用十几年前核定的编制。在日常工作中，区市机构编制部门工作精力主要放在对各单位呈报事项的审批上，缺少主动对全局的深入研究，缺乏对各部门职责运行情况的深入了解，有些部门职能早已发生拓展或萎缩，但机构编制配置上，有的未能主动予以调整，有的受审批权限限制无法及时调整。如，随着青岛开发区经济社会快速发展，人口由1993年的13万人，增长到近80万人，但劳动就业、公共卫生、安全生产等领域的编制仍然是十几年前核定的，早已无法满足实际需要。 　　（三）机构编制调节的方式方法不多。从机构编制管理工作的实际看，目前一些机构编制部门片面强调机构编制严肃性、纪律性，相对而言机构编制管理的创造性、灵活性不足。区（市）机构编制部门无论是增加机构还是增加编制，均需要限额管理或经过上级编制部门审批，如何在工作权限内盘活存量，优化结构，对基层显得尤为重要。然而，目前区（市）对机构编制调节的方式方法主动探索研究不够，机构编制动态管理、监督检查等机制落实不到位。 　　二、原因分析 　　（一）宏观谋划机构编制资源配置的意识不够。基层机构编制部门习惯于具体的微观管理，往往局限于按部就班地完成项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作。随着形势的发展，要注重从区域??作大局出发，加强对各类机构编制配备标准的探索和研究，依法科学配置机构编制资源，注重拓展工作内容，增强服务意识，强化服务功能，努力为领导决策当好参谋，为部门充分发挥职能作用做好宏观指导。 　　（二）前瞻性研究机构编制工作的思路不开阔。一些机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务审批的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。这种工作思路已经不能适应形势的需要，要从事务型的业务审批中超脱出来，逐步由重具体审批转向宏观管理，由重日常管理转向政策研究，由单纯批机构、批编制、批职数，转向前瞻性研究，通过有效地运用机构编制“杠杆”，提高政府人力资源配置效益。 　　（三）多方统筹机构编制配置的方法不灵活。目前机构编制部门过分强调机构编制管理的严肃性、纪律性，而缺少机构编制管理的灵活性、创造性。基层编制部门机构编制管理手段过于单一和僵化，往往使用传统的行政管理手段，综合运用经济、法律等手段不足，机构编制监督检查、协调制约、评估反馈等工作机制还不健全，无法发挥有效盘活机构编制存量、优化编制结构的作用。 　　三、几点思考 　　（一）树立正确的机构编制观念。一是树立法制观念。增强“编制就是法”的意识，机构设置和职能取得必须依法获得，机构编制一经批准便产生法律效力并具有强制性，必须严格遵守，机构编制资源调配要保障各部门依法行政，利于各部门之间通力协作，不逾权、不失责。二是树立全局观念。要主动将机构编制工作放在全区大环境中去审视、思考、实践，紧密围绕区（市）中心工作来寻求思路，研究情况，解决问题。要结合区域特点和工作实际，将机构编制资源配置到经济社会发展最关键、最急需、最重要的部位，管好总量，盘活存量。三是树立统筹观念。注意统筹处理行政管理体制改革和各项改革的关系，注意统筹处理行政管理体制改革的内部关系，确定科学合理的改革路径，转变政府职能，为优化机构编制资源配置奠定良好基础。四是树立效能观念。机构编制配备不是越多越好，但也不是越少越好，要掌握适度原则，坚持精简、激发效能。机构编制需要公共财力作支撑，必须投入一定的公共财力养人用以办事，对机构编制的财力保障又具有长期性和强制性，在有限的公共财政总量内，要根据各职能部门运行状况和经济社会发展需求，在投入方式上进行科学配置，在投入规模上考虑财力的承受能力。要注重部门间横向调整，余缺平衡，做到机构编制资源配置既满足经济社会发展对新增机构编制的需求，又有效控制总量，为降低行政成本、优化人员结构、提高行政效能提供有力保障。 　　（二）建立机构编制动态管理制度。按照“控制总量、限制增量、盘活存量、服务发展”的原则，积极探索实施“机构有破有立、职能有转有变、编制有增有减、人员有进有出