基于CBRs理论城市边界协调发展研究.doc

基于CBRs理论城市边界协调发展研究 　　摘 要：随着经济全球化进程的加快，区域协调发展的要求变得日益迫切。作为地理微观区域，县市域边界地区的协调管理尤其困难，在相关研究中很容易被忽略。以CBRs理论为指导，结合浙江省尖山—南北湖地区协调发展实例，对县市域边界地区协调发展的机制进行深入分析，构建发展机制框架体系。尖山南北湖地区是典型的微观跨边界地区，在空间、功能上都具有协调发展的基础。由于行政体制的分割，现有的规划更加关注自身发展的需求，缺少区域整体统筹发展的眼光，造成了产业定位相互冲突，交通衔接不畅，生态环境共同保护意识不到位等问题。通过对问题的分析，在协调发展机制框架基础上，提出协调发展规划方案，以期通过规划的手段使问题得以解决和落实，希望对微观区域的协调发展研究有所启迪。 　　关键词：CBRs理论；县市域边界地区；协调；尖山南北湖地区 　　中图分类号：C912 .8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-10-32（6） 　　1 引言 　　伴随经济全球化和区域一体化进程的深入，城市及区域之间日益呈现出网络化的发展格局。但由于行政体制的分割，地区经济和社会发展规划的制定与实施多被限制在本行政区范围内，缺乏更高区域层面的整体审视，导致边界地区产业雷同，基础设施重复建设，盲目争夺有限的空间和资源等矛盾突出，成为制约区域发展的“瓶颈”，区域协调发展问题逐渐成为学术界和决策层关注的重点[1～3]。 　　国外直接针对行政边界地区的协调研究相对较少，仅在有关大都市治理、区域整合、区域合作的文献中有所提及，涉及的理论包括全球化理论（Globalization Theory）、空间管治理论（Spatial Governance Theory）、地方治理理论（Local Governance Theory）和伙伴关系理论（Partnership Theory）[4～6]。进入21世纪以来，国内的区域协调发展问题逐渐成为中央政府和学术界关注的焦点之一，应用到的理论主要包括人地关系地域系统理论、区域可持续发展理论、巨型城市区域理论、梯度推移理论和增长极理论等[7～9]。总体而言，国内外有关边界地区协调发展问题的研究，大多集中于宏观或中观的区域层面，大尺度跨区域政府的合作以及都市区内部跨地区协调的较多，针对微观区域边界地带协调发展的研究仍是一个薄弱环节。微观地理现象的构成状况及其相互关系，是宏观系统研究的重要基础，是解决区域发展问题的重要切入点。从地理学研究的角度来说，县市域属于地理学科中典型的地理微观区域，是区域划分中的一个基本地域单元[10]。在目前的行政管辖制度下，县市域是我国城乡交错最为明显、直接的一种地域空间[11]，作为不同行政单元的交错地带，县市域边界地区需要统筹的难点比较多，协调的难度亦比较大。本文以CBRs理论为指导，结合浙江省尖山—南北湖边界地区规划案例，试图对县市域边界地带协调发展问题进行深入探讨，希望对现阶段微观地区的协调发展有所启迪。 　　2 CBRs理论的相关研究 　　2.1 理论介绍 　　CBRs（cross-border regions）是指由几个地方或者区域政府组成的疆界实体区域。欧洲理事会认为，各国的跨界地区要具有同质特征和功能的相互依存关系，否则很难实现跨境合作（CoE，1972：29，1995）[12，13]。第一个跨边界区域是1958年建立的位于荷兰和德国边界的the EUREGIO Rhine-Waa[14]。从最早的荷卢比三国经济联盟到现在由27个国家组成的具有重要影响的世界组织，跨边界区域的产生有力地推动了欧盟一体化进程，被认为是实现大欧洲区域一体化的初期发展模式[15]。 　　对跨边界区域的研究最早源于欧洲联盟（the European Union），研究重点主要是从空间管治、跨区域合作的角度分析如何实现跨边界区域的协调发展[16]。建立跨边界区域管治的挑战在于，不同的国家政治、法律法规和区域文化可以共同发挥作用，沿着共同的轨道发展（Perkmann 1999；Scott 2000）[17，18]。Jochem等指出政府、部门、国家、地方之间跨政区边界协调是西北欧成功的关键[19]。Houtum认为伴随全球化进程的加快，边界区域反而在增加，应该把跨边界地区看作一个独一无二的整体，以经济地理学和区域地理学为基础，从物质流动、跨边界合作和人类的生产过程的视角构建边界地区的研究框架[20]。作为区域发展的一种状态，跨边界区域主要是由跨区域合作（cross-border co-operation （CBC））推动形成的。根据欧盟的发展经验，跨区域合作（CBC）分为两种类型：微观跨边界地区合作（Micro-CBRs）和宏观跨边界地区合作（Macro-CBRs）