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县级编办队伍建设几点思考 　　一、县级编办干部队伍建设现状 　　（一）编制基本满足需要，但实有人员相对不足。目前，各县（市、区）共核定编制248名，其中，行政编制101名，事业编制133名，工勤编制14名，每个县（市、区）平均15.5名编制（如图1）；实有人员149名，其中，行政在职人员89人，事业在职人员38人，工勤人员10人，占编内退人员12人。在岗实有人员每个县（市、区）平均8.6名。（如图2） 　　（二）学历较高，年龄、人员结构比例相对合理。研究生学历占3%，本科学历占64%，专科学历占29%，中专以下学历占4%；三十岁以下18人，三十至四十岁以下52人，四十至五十岁以下45人，五十以上22人（如图3）。近三年来，新进人员46名，其中调入32人，考录10人，安置4人；减少人员共14人，其中调出13人，退休1人。 　　（三）领导班子年龄偏大，干部交流渠道较窄。各县（市、区）编办班子成员总数47名，领导干部33名，非领导干部14名；平均年龄43.7岁，平均年龄40岁以下的仅有两个县，最高的一个县平均年龄达到50岁。班子成员从外单位调入的多，从本单位提拔的少；内退在编办的多，向外单位交流的少，大部分县（市、区）几乎没有。 　　（四）内设股室偏少，人员承担职责较多。16个县（市、区）中，有8个县（市）设有2至4个内设股室，每个股室承担着2至5项工作职责，每名工作人员承担着2项以上的工作任务，多的达到5项；其他8个县（市、区）没有内设股室。 　　（五）办公用房相对不足，办公设备相对落后。各县（市、区）办公用房86间，人均使用面积半间多一点，没有会议室或集中学习活动场所。办公计算机99台，仅能基本满足工作需要；打印机31台，甚至个别县没有传真机。 　　（六）机关制度建设不完善。体制调整后，县级编办普遍制定和完善各项规章制度，建立健全机构编制工作台账簿册，加大了财政投入，改善了办公条件。但也存在工作基础制度起步晚、内部管理不健全等问题。 　　二、县级编办干部队伍建设存在的主要问题 　　（一）人员缺编严重，难以满足工作需要。编办单独设置后，机关党务、财务、精神文明建设等工作单独承担，并且随着业务工作量的??年增加，人手不足的问题日益突出。统计表明，全市县级编办共核定编制248名，平均每个县级编办16名，基本上能够满足工作需要。实有在职人员只有137人，整体缺编率44.8%，且编办外借人员13名。有8个县（市、区）空编率达到50%，某县编办编制14名，实有人员5名。目前，编办承担着行政管理体制改革、机构改革、事业单位分类改革、机构编制日常管理、事业单位登记管理等大量繁重而具体的工作，人员较少，一些工作难以正常开展，比如：有的县编办负责事业单位登记工作的人员只有1人，不符合事业单位登记管理相关规定。 　　（二）业务人员数量不足，影响工作开展。在实有的149人中，退居“二线”12人，借到外单位帮助工作的13人，工勤人员10人，科级干部（包括领导和非领导）47人，具体从事业务工作的只有67人，不足全部人员的一半，平均每个县级编办在4人左右。在实际工作中，一些县编办的大量业务工作，主要由1至2个人来承担。据了解，某个县编办实有人员5人，其中：主任1人，副主任1人，副主任科员1人，工作人员1人，司机1人。致使工作疲于应付，成效不大。 　　（三）人员业务素质有待提高，制约工作水平提升。据统计，近三年来，新进人员共46名，占实有人员的33.6%，且从外单位调入的占大部分，没有从事或接触过编办业务，对编办工作规律的认识和把握度不够，多从事一些日常的、简单的工作。由于缺乏专职人员和相关工作经验，一定程度上影响了编办自身建设健康发展。 　　（四）领导班子成员进多出少，影响工作活力。县级编办一把手年龄50岁以上的6人，45岁以上的12人；2012年6月以前任职的13人，任现职最长的达16年，2012年6月以后任职的3人；从外单位调任的15人，本单位提任的1人。一把手到外单位、乡镇任职的很少，绝大部分到内退年龄后留在编办。编办副职40岁以上的22名，占到副职总数的70.9%；近几年来，仅从本单位提拔10名副职，占到副职总数的32.2%；从编办去外单位任职的有3人，不足副职总数的十分之一；县级编办领导班子成员流入人员较多，流出人员较少，外单位调任的多，本单位提拔的少，致使工作守摊守业的多，创新想事的少，干事、干成事的激情不足。 　　（五）人员管理制度缺乏规范性、系统性，难以有力保障工作开展。体制调整后，县级编办普遍重新制定或修订了编办“三定”规定，制定和完善各项规章制度，建立健全机构编制工作台账簿册，加大了财政投入，改善了办公条件。一些市县编办通过开展干部培训、调查研究、自身建设年活动等措施，强化了内部管理，但也存在工作基础制度不健全