要“人城”,不要“鬼城”.docVIP

要“人城”,不要“鬼城” 　　2013年夏天，一次偶然的机会，笔者路过了传说中的“鬼城”鄂尔多斯康巴什新城。虽然此前对这座城市多少有些耳闻，但亲眼目睹，康巴什那种雍容华贵的气派仍让我感到震惊，应了那句话---百闻不如一见。 　　那毫无疑问是一场视觉盛宴。鄂尔多斯大剧院的大圆（歌剧厅）和小圆（音乐厅）分别取蒙古族妇女的头饰为造型，占地宏大，设备一流。鄂尔多斯文化艺术活动中心以“天圆地方”为设计理念建筑上部乳，白色的轻盈变形体象征着天空、白云、空气、水和乳汁，隐喻着女性、舞蹈、飘逸的哈达与自由、浪漫、吉祥；下部浮动的方形象征着草原和大地，隐喻着男性、力量、阳刚之气和朴诚方正的含义，方与圆的结合体现人与自然的对话和宇宙模型的对应。鄂尔多斯博物馆形似外星人飞碟，实则寓意饱经风雨磨砺侵蚀的磐石…… 　　这些只是鄂尔多斯豪华建筑的其中几个，其余政府机关、商业楼盘、住宅地产均不逊于一线城市的景观，的确堪与成吉思汗的“恢弘皇城”相媲美。 　　康巴什位于内蒙古鄂尔多斯，这里是富裕的煤炭之城，人口150万。只用了5年时间就建成的康巴什，设计初衷是要成为鄂尔多斯对外展示的市中心。然而，最初为100万人居住、生活和娱乐而设计的这个地方却几乎没有人居住。穿行在康巴什，宽敞的马路上车辆稀少，漂亮的城市中心人流稀少。媒体报道，这不就是美国大片中被灾难洗劫过后的“鬼城”吗？虽有夸张，但也反映了康巴什的尴尬。 　　类似康巴什的城市在中国越来越多，媒体整理出了中国十大鬼城名单。除了康巴什，还有辽宁营口、河北唐山、宁夏海原、京津新城、江苏常州、贵州贵阳、浙江温州、河南呈贡、海南三亚。 　　出现“鬼城”的浅层原因似乎是，高房价造就了许多原本的投资者转眼就会变成投机者，购买大量房产，待价而沽，造成了大量楼盘高高耸立，而几乎没有人住的奇观。但深层次上却拥有一个推手在背后推动。 　　这个推手就是地方政府。 　　空城、“鬼城”是如何诞生的 　　近年来，全国各地踊跃造新城，形成一股大兴土木的竞争之风。全国不少城市都提出建设“中心城市”、“大城市”、“超级城市”的口号，言必称纽约、芝加哥，仿佛不建成“纽约、芝加哥”这样的超级城市是很丢人的一件事。 　　发改委城市和小城镇改革发展中心2013年6月份的一份调查显示，12个省的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。另161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。 　　开发新城本身并不一定有问题，如果新城有足够的人口聚集，聚集之后又有产业让他们实现就业，那么造城就不是问题。但如果造了一个城，既没有产业来，也没有人来，那就会变成空城、“鬼城”。所以造城要问三个“哪里来”：钱从哪里来，产业从哪里来，人从哪里来？过去的造城过程当中，钱的问题通过土地出让、资源开发解决了，造成新城林立的局面，但是之后的产业集聚和人口集聚的问题却没有跟上。大批“鬼城”新城就此诞生。 　　发改委城市和小城镇改革发展中心的调查进一步分析发现，这些新城新区的规划面积和人口普遍超越现实。在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12个省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。 　　精明而自信的地方政府领导当然都有各自的计算，他们一般认为，只要把城市环境建设好了，把服务做好了，“家有梧桐树，自有凤凰来”。但是经济学上的“合成谬论”却表明，每一个局部看上去好像是理性和正确的选择，当它们合起来的时候却是一个谬论。 　　回到造城主题，这个原理的价值在于警示地方政府，精明的并非你一家，只有你一家造城的时候，你当然会赢，可是别人也不傻，当大家都造城的时候，你的如意算盘就要落空了。所以，与其说造城是地方政府盲目决策的结果，倒不如说是自信和精明过度的结果。 　　隐患和出路 　　这种造城模式不可避免地带来深重的隐患。 　　从表象上看是浪费。数量众多的豪华楼堂馆所和高档住宅闲置着，浪费了宝贵的土地资源和巨额资金投入。它还可能导致房地产的泡沫和崩盘。 　　前面说过，城市扩张的资金来源很大一部分来自于土地出让金，而土地出让金的获得依赖于房地产开发。房价越高，地价也就越高。所以，是房地产开发推动了城市扩张。但是，房价不可能无限制上涨，当房地产需求达到了