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理解“法治中国”内涵三个向度 　　【摘 要】 文章认为，理解“法治中国”的内涵，应从三个向度去把握：在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先进目标，具有先进性；在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流，具有普遍性；在实践向度上具有统摄性。 　　【关键词】 法治中国；先进性；普遍性；统摄性 　　2013年1月7日，中共中央总书记习近平就做好新形势下政法工作做出重要指示，要求政法工作要顺应人民群众对于公共安全、司法公正、权益保障的新期待，建设平安中国、法治中国。“法治中国”是党中央关于法治建设的重大理论创新，是指导中国法治建设的战略目标。如何正确理解和全面把握法治中国的内涵，应该从三个向度上展开。 　　一、法治中国的内涵在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先进目标，具有先进性 　　近代以来的一百多年，中国先后经历了西式民主、军阀统治、国民党党治等国家治理体制。新中国成立以来，也经历了政策治国、人治、群治、德治等治国方式，形成了多元化的国家治理体系。文化大革命带来的危害，证明当时的治国体系是存在重大缺陷的，有的治国方式甚至是历史的倒退。改革开放以来，伴随着以经济建设为中心，加强民主法制建设，确立了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、法律面前人人平等的社会主义法制的基本要求。通过修改宪法，制定一系列基本法律，建立了实施法治的法律基础；通过恢复和设立人大及其常委会、法院和检察院，建立了实施法治的组织基础；通过恢复和发展法学教育，恢复律师制度，建立了实施法治的人才基础和职业队伍基础；通过发展法律教育和法学研究，提出了市场经济是法治经济、国家尊重和保障人权、独立司法、公平正义是法治的最高价值等等一系列重要观点，建立和巩固了实施法治的思想基础。1997年，中共十五大明确提出了实行依法治国、建设社会主义法治国家的伟大目标，并且提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。中共十六大、十七大进一步提出依法执政、依法行政等法治发展任务。十八大以来，中央提出了全面推进依法治国的一系列新思想、新理论。法治中国就是在中国建设社会主义现代化的历史发展进程中被提出来的。法治中国的提出，是一百多年来建立现代化国家治理体系中正反两方面经验与教训的总结，是政治文明的标志，是推进国家治理体系现代化的最先进目标。 　　二、法治中国的内涵在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流，具有普遍性 　　中国在历史上并不是一个完全封闭的国家，在近代以前，曾经长期领先于其他文明国家，中华文明对于周边国家和西方文明发展做出了重要贡献。十七世纪以后，欧洲工业革命推动现代文明发展，并且创造了工商文明和民主法治的现代国家治理体系。不论是以英国普通法为传统形成的英美法系，还是以古罗马法为传统形成的大陆法系，主要的市场经济国家基本上都是法治国家。当代世界上已经实现工业化的现代化国家，他们都有一些共同的法治原则和制度。国家治理体制上都是民主共和国，国家领导人由民主选举产生，且任期有限制；都有代表不同社会利益的政党作为选举和执政的组织机构；国家治理的主要权力都有一定程度的分工和制约；都有比较完善的立法、执法、司法机制；都有司法权力和司法活动的独立性；都有坚持自由、平等、人权、民主、公正、法治等价值观。这些原则和制度，构成了现代国家治理体系的基本要求。 　　当然，这些普遍性的原则和制度，具体的存在形式是各不相同的，这些制度服务的政治利益也是不同的。英国的君主立宪制实行议会主权，国王只是象征性的国家元首；美国是三权分立相互制衡的联邦制国家；法国、德国、意大利等国家有的实行总统制，有的实行责任内阁制。日本明治维新后，虽然也是实行君主立宪制，当时日本天皇掌握国家实权。从政党制度看，基本上是多党制，美国英国实行两党竞争轮流坐庄，其他国家或者实际上实行一党制，或者多党联合执政。政党政治的差别，主要源于历史传统和民主政权建立过程中政党发挥作用的差异。 　　以西方工商文明为代表的现代化发展模式，进入20世纪以来，其国家治理体系出现了重大危机，两次世界大战首先从西方发达国家产生，法西斯政权也首先从德国、日本、意大利等国家出现，并且给世界各国人民造成巨大的灾难。近半个多世纪以来，和平、发展、法治、人权成为当代世界发展的主题和潮流。西方国家在二战后也在不断完善自由民主政治制度，法治成为当代世界各国国家治理体系的核心。 　　改革开放以来的中国，处在经济全球化和政治多极化、国际政治经济新秩序形成的特殊历史时期，中国作为负责任的世界大国，参与国际事务的处理，展现和平大国形象，必须建立具有国际普遍性和先进性的现代化国家治理体系，这个体系只能是法治体系。我们提出建设法治中国，就是着眼于平等参与国际政治经济新秩序的建立，在吸收人类现代政治文明成果的基础上，面向世界、面向未来、面向现代化提