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中国城市发展挑战与新思维 　　[摘要] 中国城市化呈加速的趋势已成不可逆转之势，但城市化水平并不等同于现代化水平。中国快速城市化进程不可避免地出现了一系列困难与挑战。应该说，中国城市化中的问题主要是中国城市化的思路与观点出了问题，脱离了中国的国情，贪大求洋、严重照搬照抄西方，缺少中国的特色，更不能适应未来中国发展的需要。中国的城市化需要一种全新的思维，才能从根本上消解中国未来的城市化及城市管理中的问题与冲突。 　　城市的发展与建设在经济社会发展中具有基础性、先导性地位和作用。建国60年来，我国的城市建设日新月异，城市社会经济建设发生了翻天覆地的变化。在取得巨大成就的同时，我国的城市建设也面临着诸多的矛盾与挑战。总体说来，中国在城市建设中出现了竞争、攀比，大规划、大圈地之风越刮越烈，全面突击加快城市进程的局面；在城市发展模式上，贪大求洋、严重照搬照抄西方，缺少中国的特色，更不能适应未来中国发展的需要。这就要求中国的城市发展与建设需要有一种全新的思维，才能实现中国城市的可持续发展及中国社会的和谐。 　　 　　一、中国城市化呈加速的趋势不可逆转 　　中国经济的持续快速发展为中国的城市化增加了持续的动力。未来中国主要的经济发展趋势就是城市化。建国60年来，我国城市化水平大幅提高，城市个数由建国前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]，中国城镇人口已突破6亿大关，达6.07亿人[2]。2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）年末总人口3.76余亿人，比1949年增加3.36余亿人，增长8.5倍；2008年全国地级及以上城市总面积（包括市辖县）469.4万平方公里，占全国土地总面积的比重达48.9%[3]。 　　随着我国城市化水平的逐步提高，城市经济在国民经济中的重要地位和作用日益显现。2008年，全国地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值186279.5亿元，占全国GDP比重的62%，地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值超过1000亿元的城市43个，其中20个城市超2000亿元，依次为上海市、北京市、深圳市、广州市、天津市、佛山市、杭州市、东莞市、重??市、南京市、武汉市、沈阳市、大连市、成都市、苏州市、青岛市、无锡市、济南市、宁波市、哈尔滨市。2008年全国地级及以上城市（不包括市辖县）地方财政预算内收入16892.7亿元，占全国地方财政收入的59%；地方财政预算内支出21296.7亿元；占全国地方财政支出的43.4%。年末金融机构存款余额333639.8亿元，其中城乡居民储蓄年末余额138543.8亿元，分别占全国的71.6%和63.5%[4]。 　　尽管如此，目前中国的城市化还是比较滞后。据测算，2014年我国城镇人口比重可能超过50%，2020年将达到60%以上[5]。尽管中国目前城镇人口比重比1980年的18%增长了许多，但世界城镇人口比重平均水平是55%，发达国家是84%，美国更是高达95%[6]。日本50年代的时候有50%的人居住在农村，在2005年的时候，日本的农村人口只占到全国的3%，韩国不到7%，台湾的不到6%[7]。要达到世界平均水平，中国至少还有近2.2亿农村人口需要进城，未来中国城市化的空间依然广阔。尽管我国城市化率将以每年平均增加约1%左右的速度增长（每年有大约1300~1400万人口从乡村转移到城市），但通过对历史长时间序列比较研究发现，我国目前的城市化率水平只相当于美国1910年、日本1960年和韩国1970 年的水平，未来我国城市化具有很强的潜力[8]。这就是说，中国的城市化将支撑中国未来实现现代化的总体进程。 　　发达国家城市化发展规律表明，我国将进入快速城市化阶段。从发达国家走过的城市化的发展道路看，从起步开始大体上可以划分为早期、中期和成熟期三个阶段：城市化水平在10%至30%以下为早期阶段；城市化水平在30%至70%之间为中期阶段；城市化水平在70%以上为成熟期阶段。城市化中期阶段所耗用的时间，一般比早期阶段所耗用的时间少，如英国在城市化中期所耗用的时间比早期阶段少一半，也就是说，在城市化的中期阶段将是加速发展的时期[1]。它们之间有一个统计上显著相关的S型曲线关系。根据这个S型曲线和世界各国数据，即相同经济发展水平下，中国城市化水平偏低世界平均水平12.8%。这表明中国目前的城市化发展滞后于工业化的发展[2]。所以未来中国城市化的空间依然广阔。而我国的城市化水平已超过40%，但与国际相比仍处于较低的水平，可以预料，此阶段是我国城市化水平进入发展的最快时期。更进一步地，随着改革的深入，长期的城乡隔离的二元结构将会改变，现行的户籍制度将根本改革，影响城市化进程的重要因素将基本消除，过去在一定程度上被