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输变电项目造价管理后评价指标体系构建研究 　　摘要 　　做好输变电项目造价管理后评价工作是搞好电网建设的重要保障，而做好其后评价工作又必须有一套科学、完善的后评价指标体系。本文以输变电工程建设全过程造价管理理念为统筹，结合输变电项目造价管理后评价工作实际，探讨构建一套科学、实用的后评价指标体系，以期对输变电项目造价管理后评价工作起到指导性意义。 　　关键词：输变电项目；工程造价；后评价；指标体系 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 　　1 引言 　　在投资项目周期中，项目后评价是为投资决策服务，并能够帮助企业改善管理的一个重要环节。它对项目的全过程及其影响进行全面的研究回顾和系统调查，对项目决策的经济、环境、社会、技术等各项指标对比确定，从而找出其中变化和差异进行分析，进而通过信息反馈提出投资管理的改善对策，为项目投资决策提供帮助，从根本上提高投资的效益。 　　为了加强电力投资的有效利用，使得后评价分析结果更加准确，就应该针对影响造价的问题关键点，科学、合理地选择评价指标，构建一套适合输变电工程建设全过程造价管理的后评价指标体系，达到技术汇总问题、反馈问题、监督建设全过程造价管理、提高造价管理水平、节约项目投资的目的。 　　2 后评价指标体系的构建原则 　　输变电项目造价管理后评价的总体效果及其结论实用性，在很大程度上取决于后评价指标体系的构建原则及方法。所以，要高质量地完成输变电项目造价管理后评价工作，就必须具备一套科学、完善的后评价指标体系。根据输变电项目的特点，笔者认为，其后评价指标体系的构建应遵循以下原则[1]： 　　（1）全面性原则。应从输变电项目全过程造价及其所涉及的影响范围出发，凡是其涉及到的方面、细节等，在后评价指标体系中均予以考虑并体现出来。 　　（2）目的性原则。应有目的地选择具有意义的指标作为考察重点，使后评价指标体系具有较强的目的性和针对性。同事，选取的指标应具有较强的实用性和良好的现实可操作性。 　　（3）可比性原则。为了能更好地进行对比和量化分析，输变电项目造价管理后评价的指标体系内容结构应尽量去全过程的造价评价指标体系内同结构保持一致，使得同一指标的数据有项目建设之前、项目建设过程和项目建成之后三个时期的对比。 　　（4）定量为主的原则。在保持定量指标分析与定性指标分析相结合的前提下，应强调以定量指标为主，定性指标为辅，采用定量指标的尽量不用定性指标来代替。选择的指标应尽量能体现出各因素之间的量化关系，并尽可能地对输变电项目造价评价给出明确的数量结论。 　　（5）综合指标和单项指标相结合原则。通过单项指标可以对输变电项目的各个（子）方面进行完成的评价，但缺乏对整个项目的总体评价。为了弥补单项指标的不足，能更到位、更科学地评价电网建设项目整体，有必要设置具备综合评价功能的综合指标。 　　3 输变电项目造价管理后评价指标体系的构建 　　根据中国国际工程咨询公司编制的《国家重点建设项目后评价暂行办法》、《大中型项目后评价研究报告》及相关行业的规章制度，工程造价管理分为四个阶段：前期决策阶段、建设准备阶段、建设实施阶段及竣工验收阶段。本文在分析各阶段主要影响因素的基础上，结合后评价指标体系构建原则，构建一套具有实践指导意义的输变电项目建设全过程造价管理后评价指标体系。 　　3.1 前期决策阶段造价的主要影响因素 　　1）国民经济发展规划和电网建设规划的匹配度是影响电力企业大量投资能否发挥效益的手要原因； 　　2）从建设电力项目的技术条件方面来看，项目的可行性研究的深度和广度是前期决策阶段保障经济效益的基础； 　　3）电力企业对市场的预期和调查深度不够，盲目使工程匆匆上马是导致大量投资耗费、运营维护费用和损耗费用提高的重要原因 　　4）各级供电公司作为省级电力公司的派出机构无融资压力和考核机制，造成了资金的投资浪费。 　　3.2 建设准备阶段造价的主要影响因素 　　1）初步设计优化方案涉及到不应改变的可研的时候，如系统接入、主接线方式、变电规模、征地面积等问题，由于可研背景和初设审查专家的业务水平不一致、可研准备的不充分或可研的实施条件发生很大变化，都可以直接导致工程在可研和初设之间发生颠覆性的变化，致使项目投资变化，造成人力、财力、物力不合理的浪费； 　　2）走径、青赔、人工等可研的裕度过小，导致初设概算超出可研估算的现象； 　　3）工程量清单编制不细会给招投标和施工合同的履行造成困难； 　　4）标准物资采购清单与初步设计审定物资出现不一致的现象。 　　3.3 建设实施阶段造价的主要影响因素 　　1）建设管理和参见单位由于施工组织的不到位，造成了周期长、质量差、甚至不能保证安全施工的问题。建设管控不力或参见单位履行合同能力较差，造成投资费用