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城市智慧社区建设新趋势与综合对策 　　导读：从传统城市走向智慧城市是大势所趋，社区建设是智慧城市建设的基础。在智慧城市建设中，社区服务管理必将呈现出三大新的发展趋势，为此，立足于立足需求导向、把握发展主流、综合利用资源、避免华而不实、杜绝短期行为、形成多方合力等综合对策，将有助于智慧城市建设取得“事半功倍”的效果。 　　社区是基层社会的利益共同体，是城市管理的基础。伴随着我国社会主义市场经济发展和政府职能转变，社区作为现代城市的细胞所发挥的基础作用越来越重要，其汇集着政府管理、公共服务、个人社会生活及发展成长等各类资源，在满足人们日常生活、社会参与、社会救助及个性发展四个方面发挥着社区特有的综合功能。全面建设小康社会、维护社会和谐稳定离不开行之有效的社区服务与管理。在智慧城市建设过程中，社区服务管理将呈现新需求、新发展和新格局。 　　一、现代城市社区服务管理的基本要求 　　（一）创新社区服务管理是时代发展的需要 　　我国自20世纪50年代以来，逐步形成了以街道和居委会为基础的城市社区管理体制。1986年，我国的城市社区建设开始起步，最早是在一些地方开展社区服务。1991年民政部为了开拓民政工作提出了“社区建设”概念，不少大中城市以社区服务为龙头推进城市社区建设。上海为适应社会转型期的管理，于1996年创建了“两级政府、三级管理、四级网络”的特大型城市建设管理模式，对全国特别是大中型城市的影响很大。2000年底，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，从此社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来。社区建设工作重点可归纳为“四到社区”：即就业和社会保障到社区、城市建设与管理到社区、社会治安综合治理到社区、综合服务社会化到社区。社区建设的内容从宏观上可以分为社区管理和服务两个方面。 　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，对社区服务管理体系建设提出了新的要求：适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化的服务需求，需要加快社区服务体系建设；适应社会转型、政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务建设与管理创新；适应有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设与管理创新。近年来，党和国家相继发布了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见 》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《“十一五”社区服务体系发展规划》等多个指导性、规范性文件，着力建立并创新社区服务管理体系。实践证明，加强社区服务与管理创新是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量、维护社会和谐稳定的基础工程。 　　（二）上海社区服务管理具有鲜明的创新特点和时代特色 　　上海根据大城市管理和服务的特点，将中心城区的社区范围界定在街道办事处的管理服务区域（简称为“街道社区”），街道办事处作为街道社区建设的直接组织者和推动者；郊区的社区范围根据农村城市化进程的推进，确定以城镇作为郊区社区的建设主体。2004年，上海明确了社区建设的总体目标是：以“党委领导、协调各方；以人为本、服务群众；资源整合、共建共享；循序渐进、勇于改革”为基本原则，以服务群众为重点，以群众满意为准则，以推进基层民主建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”，努力构建社会主义和谐社会。 　　在上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的战略背景下，将国家、上海的发展战略规划与先进的信息技术资源全面结合，通过基础设施透彻灵敏的感知、无缝的互联互通和更深入的智能化运作，为社区服务管理提供全新的信息图景。2011年1月召开的上海市十三届人大四次会议上，上海市政府工作报告明确提出要大力推进“智慧城市”建设，并将其列入上海市“十二五”规划纲要的一项战略性任务。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，承载着城市管理、公共服务、社会服务、居民自治和互助服务于一体的重任，是智慧城市中一个独具魅力、具有独立研究价值的发展主题。同时，为适应“创新驱动、转型发展”发展战略，实现“智能化、精细化、人文化、社会化”的全新社区服务管理模式，重视和加快智慧社区建设有其必然性和紧迫性。 　　二、智慧城市引领社区服务管理发展新趋势 　　现今，全球进入了城市化加速发展期。2008年全球城市人口首次超过农村人口，城市化率超50%，预计到2020年全球城市化率可上升到60%。国家统计局发布统计公报指出：2011年中国城镇人口比例达到51.3%，同年，上海市城市化率已超89％。可以预见，在城市化进程中会不断涌现百万人口以上的大城市。全球80%