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论农村中学校长在执行教育政策中职责 　　[摘要]随着国家开始基础教育课程改革以来，学校管理体制也发生了巨大改变，校长负责制的内涵也不断丰富，校长的角色和职责逐渐引起人们的关注。与过去的模式相比，校长负责制明确了校长职责、扩大学校自主权，对教育改革发展产生了积极作用。本文探讨在新时期农村中小学校长在执行各种政策过程中的角色和职责。 　　[关键词]农村中小学校长 教育政策 角色和职责 　　[中图分类号]G635.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0157-02 　　引言 　　为了提高教学质量，国家一直在改革不合理教育体制。要实现新课改的各项目标，学校教师和校长必须顺应教育改革的现实需求，明确各自的角色和职责，因为执行新课改主要依赖各位校长和广大教师来实施。他们直接受到国家教育改革政策的影响，对于这种影响他们无法控制、无法预测。但是，有时这种影响是相互矛盾的。一方面，国家订立的标准、评价体系和问责制度可能限制学校工作人员（包括校长）的自由空间；另一方面，学校为了实现改革目标，校长和教师必须更加专业化，根据各地实际情况，灵活采取最佳的教育教学策略。众所周知，因为教育主管人员与校长的比例导致他们无法直接监督每位校长开展工作，即使在学校比较集中的学区，除非发生重大问题，学校管理和教学都是相对独立进行的。与此同时，在新型管理和政策环境下，教育主管部门通过互绩效问责制度对学校的监控和管理越来越规范。在新时期，学校工作人员，特别是校长有必要思考其角色和职责，反思其与下属和各级教育主管机构的关系。 　　尽管校长一直被认为是一所学校中最重要的岗位，但在过去数十年内，校长的角色和职责一直在不断变换。很多研究人员和教育者对校长的角色和职责进行了大量阐述。例如，安徽天水城南小学校长方传江认为，校长应该将其更多精力放在对学校人力、财务和学校财产的管理上，而不应该太多关注各种社会应酬和协调各种关系上。[1]吴锡龙则从学校文化建设的角度探讨了当前部分校长角色的缺失。[2]在新时期，每位校长不仅需要具备各种有效的领导策略，因为这些策略是实现???家教育改革目标的必要条件，同时校长也需要调整自己，紧跟教育步伐。很多时候，校长必须协调各方非常矛盾复杂的力量，如，教育管理部门与学校教师的矛盾，校长与教师之间的矛盾，教师之间的矛盾。另外，在当前体制下，校长可能需要向多个部门负责。这些部门有时会发出相互矛盾的信息和指令。同时，很多时候家长和学生无法认同学校采取的教育管理措施。面对这些困境，学校教育者，特别是校长必须明确自身的角色定位和职责所在。 　　一、校长是教育政策的解读者 　　校长，特别是农村地区的中小学校长，由于地处远离教育主管部门的乡村，在执行各级主管部门实施的各项措施拥有较大的自由度。显然，教育主管部门赋予了这些校长理解和执行各级政府和教育主管部门实施的政策较大的自由度。如果比照私营部门模式，校长属于执行领导意图的中层领导干部，他们根据自己的理解，制定符合当地实际的实施方案。华东师范大学基础教育改革与发展研究所黄忠敬教授认为，校长作为教育政策的执行者，要经常关注、学习国家和各地方的教育政策与法规，尽可能地领会到上级的政策意图，然后通过咨询、调研和研究，为执行这些政策制定具体可行的方案和措施。[3]可以预测，随着科技的发展和互联网的普及，校长将更轻松地从学区以及上级主管部门获得详细的政策指导，然后结合各地实际情况进行分析，这样，校长的工作目标和方法也将越来越清晰。他们的任务不再是在相互矛盾的上级要求中进行选择，而是思考如何在地方政策与国家政策和目标之间进行相互补充。 　　为了当好国家以及上级政策的执行者，校长必须具有相当的管理知识和一定的实践经验。如果校长本人的教育管理薄弱，甚至完全没有，就会对教育政策认知存在较大偏差；如果缺乏政策执行的实践经验，执行力将会受到较大影响。而目前，经过专业训练的师范本科生一般不愿意回到落后的农村中小学，绝大多数中小学校长都是从优秀的教师中提拔出来的，这些人大多是90年代的师专生，甚至是当时的师范生（中专），这些人没有足够的教育管理理论知识以及相应的实践能力，整体而言，这些人的教育政策认知水平不高。毕正宇博士认为，为了解决这个问题，国家应该加大对农村中小学校长乃至教师定期进行培训，提高其教育政策认知能力和意愿，帮助其理解国家教育政策和地方政策的重要意义及其如何在教育管理贯彻这些政策。[4]我们相信，通过国家提供培训支持，校长自我加强认识，国家和地方各级教育政策将会得到更加有利的执行。 　　二、校长是教育政策的沟通渠道 　　校长与一般教师相比，他在日程安排上有更大的灵活性。因为具有这种灵活性，校长可以离开学校，与其他人进行互动。随着学校与学校，学校与社会其他单位和组织的交流越来