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“产城一体”视野下多元交通困局破解 　　导读：伴随着私家车时代的到来，我国城市面临交通堵塞、交通安全、交通噪声、交通污染等一系列问题，如何转变城市规划和交通规划理念，优化城市用地结构，构筑高效集约的现代城市交通体系，已成为值得研究的重要课题。面对我国城市交通在快速发展进程中所面临的困境，“产城一体”规划理念将有助于破解城市交通发展的瓶颈，也有利在“产城融合”背景下，关注城市用地规划和城市交通规划编制，并为绿色交通环境的构建和集约出行方式的倡导提供积极的参考依据。 　　随着城镇化与机动化的迅猛发展，我国城市已步入汽车时代，私家车在带给人民出行舒适、自由、方便的同时，也带来一系列负面效应，危及城市的新一轮发展。面对日益严峻的私家车洪流，单纯加大道路设施建设或者限制私家车使用的功效已日渐衰微，如何从根本上解决城市交通问题急需重新定位。面对日益凸显的交通拥堵，公交、自行车、步行等绿色、低碳交通方式非但未得到应有重视，反而受到排挤和忽视，如何关注民生交通，构建优质的生活环境急需重新考量。 　　当前我国城市发展已进入新阶段，从解决城市交通问题的阶段性特点看，已经由以大规模扩大道路容量、提高交通基础设施利用效率为重点的交通缓堵对策，进入到以加大力度调整交通结构、确立公共交通为主导的发展阶段[1]。而在“十二五”期间，工业化和城镇化的“双轮驱动”成为规划的关键词，应运而生的则是“产城一体”的规划理念。这不仅是对规划思路的革新，更是对城市交通需求重构的导引，同时，也将成为治疗“现代城市病”的一剂良药。 　　一、私家车时代的城市交通危机 　　城市交通是城市用地的表象。不断无序扩张的城市用地，加速城市交通系统运转的低效与个体化。尽管我国不少城市的交通基础设施硬件水平达到世界一流，但是这些设施的服务水平远未达到世界一流，并未给人民带来出行的享受与便捷。目前，我国城市交通发展面临的问题与挑战涉及国家安全、人民生命安全和人民身体健康[2]。私家车时代带来的不仅是交通拥堵、出行不便，更是能源危机、事故频发和环境污染???这些症状已经如同毒瘤般长在城市的肌体上，处于恶性循环而无法自拔。我们需要做的不是在这个毒瘤上不断用药，而是彻底把毒瘤从城市肌体上剥离、割除。 　　（一）交通能耗居高导致国家能源稀缺 　　虽然近期国际油价有所下降，但是纵观近几年的原油价格，仍是呈大幅上升趋势。国内许多城市都出现过“油荒”现象，小汽车、大卡车因加不到燃油而造成交通堵塞。从1993年开始，我国自产的石油已不能自给自足，并成为石油进口国。1996年，我国就成为继美国、日本之后的第三大石油进口国。到2003年，我国已成为仅次于美国的第二大石油进口国。这样，能源危机直接威胁到国家安全，关系到国民经济和社会生活的健康发展。在整个能源消耗中，交通能耗占据的比例很高，且呈逐年上升趋势（图1）。如何减少交通能耗，打造低碳交通也就成为解决国家能源短缺问题的重要措施。 　　交通能耗主要来源于私家车的过度使用。单纯控制私家车的增长已不能有效缓解能源短缺所带来的危机，找到合理的城市用地与交通发展模式来引导人们使用公共交通、自行车、步行等绿色与集约出行方式才是减少交通能耗的关键。 　　（二）交通事故频发威胁人民生命安全 　　我国每万汽车交通事故死亡人数远高于发达国家。目前，全国平均每天近220～250人因交通事故而死亡。2010年，全国因火灾死亡人数为1205人，交通事故死亡人数是火灾的54倍[3]。以上海为例，尽管近年来加大了交通安全建设力度，但是交通事故死亡人数却居高不下（图2）。2010年，上海市平均每天约有3人因交通事故死亡，5人因交通事故受伤，因交通事故死亡人数是火灾的10倍[4]。但是，人们对于火灾的关注度往往大于对交通事故的关注度，交通事故的严重性并未引起人们的足够重视。 　　造成交通事故频发的原因除了人们薄弱的交通安全意识，诸如机动车不按交通信号灯停行，行人不遵守交通规则等，更重要的是“车本位”思想对行人空间的挤压和吞噬，导致机动车与非机动车及人行之间的严重冲突。不仅如此，我国交通事故发生的范围也正向大学校园、居住小区等传统安宁区域蔓延，老人、儿童、大学生等弱势群体的交通安全受到严重威胁。究其原因，是机动车的使用过量及城市安宁区域绿色出行空间的占用和缺失。 　　（三）交通污染严重降低城市生活品质 　　在我国，机动车尾气已逐渐成为城市的第一大污染源。汽车尾气危害人体健康，对行人及在道路两旁居住或工作的人员所造成的危害尤为巨大。交通污染，已严重影响人们的居住及生活环境。 　　我国是世界三大酸雨区之一。汽车尾气排放的氮氧化物、二氧化硫对酸雨的贡献率正逐年上升。以上海为例，不仅中心城区空气主要污染物很难明显降低，而且酸雨情况更加严重，酸雨频率逐年提高（图3）。 　　全国省会城市近三分之一路段