国税信息化建设.docVIP

重庆CTAIS对基层国税工作的挑战及对策 　　　　推广中国税收征管信息系统（以下简称CTAIS）作为当前征管改革的重点内容，它不仅是科技加管理方针的实践，而且是依法治税的重要手段。它既为推动国税事业不断向前发展提供了机遇，也给国税的整体工作提出了严峻的挑战。 　　一、CTAIS对国税工作的挑战 　　根据CTAIS的设计理念和运行要求，结合国税目前的普遍现状，面临的挑战主要有四个方面。 　　（一）对传统思想观念的挑战 　　CTAIS是将税收法律、法规、规章及征收管理的程序过程全部固化在软件系统中，并通过软件的程序化运行达到实时监控制约，实现高质、高效的征纳税过程。它的特点在于将税收征收管理的方法和流程同信息技术有机地结合，而且信息技术的每一次进步都又将推动征收管理的变革。 　　CTAIS的优越性非常明显。首先，由于环环紧扣的征管流程，能基本杜绝征收管理的随意性。其次CTAIS严密的岗责设计，分解了过去相对集中的税收执法权和管理权，有利于避免执法不严和违纪违法问题的发生。第三，CTAIS的科学的业务流程使得层级监控变成了可能，提高了信息利用和监控制约的能力。 　　从上述对CTAIS的简单描述可以看出，CTAIS与现行的征收管理有很大的不同：一是管理的层次不同。现行的征收管理直接目的和工作重心是通过征管过程实现税收征收，而CTAIS的运行目的不仅仅是实现税收征收，而且是要实现依法治税的征收，提高组织收入的质量和效率；二是使用的工具不同。现行征收大量通过手工操作，人为控制，具有较强的随意性，推行CTAIS后使征收管理过程全部实现计算机监控；三是执法和管理权限不同。传统的征收管理下，有相当部分执法权在基层税务局和管理员手中，而且部分权力相对集中。推行CTAIS后，税收执法权和管理权上收和分解，基层税务局的执法权和管理权相对收缩和减小。 　　因此，CTAIS的推广应用已经不是简单意义上计算机模拟手工征管过程，而是从思想观念上、操作过程和手段以及赋予每个岗位的职责内涵上都与过去的征管思维有着很大的差别，要实现这种跨越较之以往的征管改革，其困难度完全不可比，因为沿袭了几十年的手工操控过程已成了思维定式，打破旧思维束缚实现信息人工交流、传递到机器的跨越，实现由传统的“作坊式，税收匠式”的征管到“流水线”式的转变，无疑是巨大的挑战。 　　（二）对机构与岗责设置的挑战 　　CTAIS的设计思想决定了它对机构与岗责的特殊要求。CTAIS运用必须有计算机和网络作为最基础操作平台，而且要确保操作平台的时时正常与安全。它对基础数据的依赖，精确要求以及强大的信息处理能力，决定了必须专门的机构和人员为其提供支持；它承上启下的紧密运转链条，好比一条规范的流水线，要求链条之间必须紧扣，分工协作，各施其责，某个环节出错，都将导致一系列错误，最终必然影响结果的正确性。基于此，在机构的设置上必须走专业化道路，有专门的部门提供信息技术支持、有专门的部门实施信息采集、有专门部门实施信息传递、有专门部门监督结果、有专门部门协调整个的运转。在专业化的情况下，还必须有具体的岗位分工和职责的确定，形成一个科学、合理的运行整体。 　　CTAIS这种信息化、专业化运行模式，对传统征管模式是极大的挑战。首先，在机构设置方面，几十年来机关设科、基层设所，管查合一的格局沿袭至今，其间虽经数次变改，但都是在人工操作状况下以强化互相监督制约为目的的，几乎没有或较少涉及信息技术的引入。其次，在岗位职责方面，过去是专管员，后来是管理员，虽然干部手中的执法权、管理权和自由裁量权在逐步减少，但最终没有弱化到合理范围，也不能很好进行监督与量化考核。在CTAIS岗职设定中，此种情况会彻底解决。如何实现税收管理从粗放到集约、从抽象到具体，做到最佳的机构、职责设定是当前必须认真探索解决的问题。 　　（三）对设施和人员素质的挑战 　　一个完善的局域网络、人手一台计算机应该说是CTAIS应用的基本配置。然而仅仅如此对于一个基层税务局来说经济压力是巨大的，少则几百万多则上千万，CTAIS系统实施后的运行费用也是不小的开支。而且当前地区之间，各个局之间设备配置参差不齐，有的很少，有的配置较低，随着技术进步还存在升级换代问题，所以说如何因地制宜筹措经费，加大投入是长期面临的问题。 　　此外，相对于硬件设施的挑战，软件设施即人员素质却是更大的挑战。从年龄结构来看，当前国税系统40岁左右的人员占绝大部分，虽然正是年富力强的时期，但是他们承担社会的、家庭的压力更大，相对来说接受新事物的速度慢一些；从知识结构来看，国税系统人员绝大部分参加工作前没有接受过正规的信息化教育，信息技术方面的知识多是在近几年工作中边干边学，缺乏系统性和针对性，熟练运用CTAIS有困难；从CTAIS的要求看，“宝塔型”的技