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自然保护区设立之前取得矿业权该如何行使 　　 摘要：本文通过实际案例对自然保护区设立之前，取得的矿业权该如何行使进行了分析探讨。 　　关键词：自然保护区；设立；矿业权；行使权力 　　 　　Abstract: Based on actual cases before the establishment of nature reserves, how to obtain the mining exercise was analyzed and discussed. 　　Keywords: Nature reserve; establishment; mining; exercising its powers 　　中图分类号：F40711 文献标识码：A 　　 　　 　　案例简介 　　河南省某县境内的小秦岭区域金矿丰富。从上世纪七十年代开采至今，该县逐渐成为全国重要的黄金生产基地。同时，由于矿区地处“典型的过渡带森林生态系统”，1982年6月被设立为河南小秦岭省级禁猎禁伐区（豫政〔1982〕87号），2006年2月晋升为国家级自然保护区（国办发〔2006〕9号）。 　　但至2012年，保护区内仍有10家矿山企业，除1家深部探矿权晚于国家级保护区批准时间（国土资源部2006年6月28日发证）外，其它矿业权（矿业权包括探矿权和采矿权）均在2006年之前取得。533个采矿坑口中，核心区、缓冲区28个；实验区505个。实验区中的226个没有任何手续；143个有采矿证、没有环保审批手续（包括环境影响评价及竣工验收）；38个没有进行环保竣工验收；126个手续齐全。环境管理困难重重。 　　事件分析 　　因为矿业权、环保相关手续的取得与自然保护区保护职能的获得时间存在交叉，出现了不能完全按照保护区要求管理的现象，实质是行政信赖保护问题。 　　1982年6月设立河南小秦岭省级禁猎禁伐区之前，大致有两种情况，一种是按照法定程序取得的合法生产，另一种是没有手续的私自开采。在那个时代，法制不健全，群众、企业和政府法制意识不强，现实符合时代特征和偏远山区实际。1982年6月至2006年2月设立河南小秦岭国家级自然保护区之间，需要界定“禁猎禁伐区”是否属于“自然保护区”。《自然保护条例》（1994年制定）第二条定义自然保护区是：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。??方性法规如《陕西省自然保护区管理暂行办法》（1998年制定）第二条进一步规定，包括地方自然保护区，以及经省自然保护区管理委员会批准的禁伐区、禁猎区与保护点。《灵宝小秦岭禁猎禁伐区》（豫政〔1982〕87号）明确指出：“该保护区为森林生态和野生动植物类型自然保护区”。因而，小秦岭区域是自然保护区，应当按照保护区的要求进行管理，虽然实际管理难以执行到位。 　　1989年颁布实施的《环境保护法》第十八条规定：“在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理。”其对保护区的管理规定尚显粗略。1994年颁布实施的《自然保护区条例》第三十二条第一款则详细规定：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；在实验区不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；已经建成的设施，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准的，否则应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。保护区内核心区、缓冲区的矿山企业应当立即关停，恢复生态面貌；实验区的矿山企业应当严格履行环保注意事项。” 　　因而，2006年2月以后，应当严格依照河南小秦岭国家级自然保护区的要求进行管理。可由于保护区内矿山探采许可证的取得时间大多早于自然保护区设立时间，环境管理混乱成为现实问题。 　　那么，在自然保护区设立之前，已取得而与保护区性质不合的矿业权该如何行使呢？ 　　《行政许可法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。第二款进一步规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”因而，保护区成立之前，依法取得的采矿行政许可权利应当受到保护，但保护绝不是继续行驶矿业权；合法取得的矿业权，即使受到改变或者限制乃至取消，都