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蒋宏坤 打造城乡一体化美丽苏州 　　不久前，接受本刊记者专访的江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤表示，“当前苏州正处于工业化转型、城市化提升、城乡一体化向纵深发展的新阶段。着力增强苏州生态文明建设，努力提高城市化发展水平，推进城乡一体化的发展过程就是资源优化整合、破除城乡二元结构和缩小城乡差异的过程。城乡一体化带来的成效体现在方方面面。” 　　加强生态建设，真正实现“美丽苏州” 　　《关于有效保护“四个百万亩”进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》这一地方性法案在苏州市十五届人代会上获得全票通过。这使苏州成为有史以来首次以地方立法形式宣誓保护“鱼米之乡”，也是全国首次立法保护地方特色农业的城市。根据这部地方立法，苏州力争用2至3年时间，确保该市农业总面积不低于410.56万亩：优质水稻110.56万亩，特色水产100万亩，高效园艺100万亩（其中蔬菜面积50万亩），生态林地100万亩。 　　“当前苏州正处于工业化转型、城市化提升、城乡一体化向纵深发展的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾愈发突出，苏州的耕地、水面、园艺等土地面积急剧锐减，农业发展的载体不断告急，生态环境受到严峻挑战。”蒋宏坤指出，在苏州相关的政府文件中，如此清醒的表述，表明了市政府将以更严厉的举措保护生态环境的强大决心。 　　“过去看农业，注重的是生产功能，要确保粮食安全；今天站在城乡发展一体化建设角度看苏州的农业，生态功能更加应该得到重视。蒋宏坤说，“四个百万亩”是苏州保护和改善生态环境的根本性战略资源，保住万顷良田，生态家园才有保障。“‘四个百万亩’不仅是苏州农业的底线，也是生态文明建设的基础。” 　　作为“四个百万亩”战略的配套制度，生态补偿机制将得到进一步强化。蒋宏坤告诉记者，市里已将“苏州生态补偿条例”列入今年的立法计划，苏州“生态补偿”有望在全国首次上升为地方性法规。用公共财政为生态建设买单，让作为生态效益生产者的农民获取相应回报。2010年，苏州在全国率先建立生态补偿机制，对连片的水稻田、生态公益林、水源地村和生态湿地村予以经济补偿??其中，连片1000亩至1万亩的水稻田，按每亩200元予以补偿；连片1万亩以上的，每亩补偿400元。这样做，是要让农民在保护和发展农业中得到更多实惠，只有确保他们收入增长有保障、不吃亏，这项战略工程才能变成现实。 　　半数农民喜迁新居 　　以往提及苏州，人们先想到的往往是“人间天堂”、“鱼米之乡”；如今说到苏州，让很多人赞叹的是这座城市的现代化，以及城市和农村的完美结合。 　　2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州成为全省唯一的城乡一体化发展综合配套试点区；2008年10月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点，同时，苏州还和重庆、成都、嘉兴一起被国家发改委列为中澳管理项目试点城市。 　　巨大的政策空间孵化出了新的苏州。如今，苏州已经成为江苏甚至全国城乡一体化的标杆。有人说，苏州是离城乡一体化最近的城市。 　　目前，苏州城乡规划分隔的局面已被打破，城镇空间规划不断优化，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现了城乡对接，形成了一个中心城市、四个副中心城市、若干个中心镇的城镇发展格局。 　　更令人兴奋的是，除了规划一体化之外，城乡产业一体化布局也已基本形成。蒋宏坤告诉记者，目前苏州积极推进“三个集中”，即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中。目前全市90%的农村工业企业已经进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营，48%的农户迁入了集中居住点。 　　此外，苏州基础设施也基本实现了城乡联通，城乡公共服务均等化水平显著提升，就业社保体系也实现了城乡并轨。 　　蒋宏坤举例说，就基础设施城乡联通这一方面，全市行政村班车通达率达99%，城乡公交一体化覆盖率90%以上，90%的规划保留村庄实现生活污水集中处理，村村实现生活垃圾集中收集。 　　城乡收入差距逐渐趋于合理 　　蒋宏坤告诉记者，城乡一体化取得的成绩，全是苏州市推进改革所产生的“红利”，这些改革包括户籍制度、农村土地使用制度、农村股份合作、城乡一体的社会保障制度和农业支持保护制度五个方面的改革。 　　户籍制度改革是破解城乡二元体制难题、打开城乡一体化大门的“钥匙”，也是苏州推进改革的首要工作。 　　早在2005年，苏州市就实施了以居住地登记户口为基本形式的户籍管理制度，此后，苏州又出台政策，鼓励引导农民以集体资产所有权等权益和资产换股、换保、换房。目前，苏州累计136万农民通过这种“三置换”的形式，实现了居住地转移和身份转变。 　　苏州也在农村土地使用制度上进行了大胆创新。 　　蒋宏坤告诉记者，苏州市积极探索、完善了集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设等政策措