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公共管理基础 公共管理导论 管理与管理理论的演进 管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。 管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义： 管理是管理者引导的活动； 管理是在一定环境和条件下进行的； 为了实现组织目标； 需要有效地动员和配置资源； 具有基本职能； 是一种社会实践活动。 管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出了“五职能说”——计划、组织、指挥、协调、控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。 我国根据管理实践划分，管理的基本职能是： 计划：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性； 组织：合理性、有序性、规范性； 领导：权威性、主导型、决断性、公正性、协调性、规范性； 控制：监测性、修正性。 管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学的研究内容：管理观念和原理构成的知识系统；研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。 管理理论的演进 管理学的三个发展阶段。 代表人物学派基本观点古典管理理论阶段泰罗[美国] *科学管理之父科学管理学派《科学管理原理》——管理科学正式产生的标志；※法约尔[法国]组织管理学派《工业管理与一般管理》——“五职能说”、14项原则韦伯[德国]组织管理学派《社会和经济组织的理论》 从行政管理角度研究，把人类社会的权威划分为：传统型、魅力型、法理型。行为科学阶段梅奥[美国]“霍桑实验”奠定了管理的行为科学基础，构成管理中的人际关系学说。结论：①工人是社会人而不仅仅是经济人。②在组织中存在着非正式组织。③提高工人满足度，激发工人的劳动积极性。马斯洛人的需求、动机和激励问题《人类动机的理论》、《激励与个人》：五需求层次理论赫茨伯格《工作的推力》、《工作与人性》：双因素激励理论麦格雷戈管理中的人性问题《企业的人事方面》：“X理论—Y理论”阿吉里斯《个性与组织》：“不成熟—成熟理论”，以工人为中心的管理方式巴纳德人际关系问题动态平衡理论卢因群体动力学理论现代管理理论阶段孔茨划分学派※《科学管理原理》内容： 科学管理的中心问题是提高效率； 为工作挑选一流的人员； 实行标准化管理； 实行刺激性的计件工资制（“差别计件报酬制”）； 劳资双方为提高劳动生产率共同合作； 实行计划职能与执行职能分离； 使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”； 实行组织控制的例外原则。 ※《社会和经济组织的理论》内容： 提出理性化的基本原则和观念； 管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织； 按照法理性认同原则进行组织的权力管理，严格遵循制度和纪律； 管理遵循对事不对人的原则； 行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 管理理论演进的四个特点： 管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。 管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。 管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。 管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程。 行政与行政理论的发展 行政的含义 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简而言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点： 执行性 ——对决策任务的执行与完成； 政治性 ——执行国家权力机关的意志，具有强烈的阶级性； 权威性 ——被管理对象对行政机关及其工作人员的管理行为有服从义务。 相关概念辨析 （一）政治与行政。 1、西方最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。其观点：“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，凡属执行国家意志的部门的管理活动都是行政。 2、政治与行政的区别。 1）同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础上，为一定经济基础服务的上层建筑。 2）政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权。政治是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。 3）政治主导行政，行政从属于政治； （二）行政与立法、司法。 1、我国实行的是人米代表大会制的政权组织形式。 2、立法权——全国人民代表大会是国家最高权力机关； 行政权——国务院和地方各级人民政府