浅淡农民用水户协会在三屯河灌区运行管理中地位和作用.docVIP

浅淡农民用水户协会在三屯河灌区运行管理中地位和作用 　　【摘要】农民用水户协会作用的发挥，对处理好政府、水管单位、灌区农民用水合作组织与农民责、权、利关系具有极其深远的影响，只有做到灌区建设统一、同步推进、共同发展，才能使灌区经济社会持续稳定、快速健康发展。 　　【关键词】用水户协会；灌区；运行管理；作用 　　前言 　　昌吉市三屯河年径流量3.5亿立方米，灌区有效灌溉面积76万亩左右。灌区建设有一座中型水库和东西两岸引水设施3座，四级防渗渠道1864km（其中总干渠36.3km，支渠62.17km，斗渠667km，农渠1129.26km）和永久性桥、闸涵、渡槽1893座，流域内有配套机井1470眼，成立农民用水户协会35个。 　　1、用水户协会概述 　　农民用水户协会是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的以自我管理、自我服务的农村农业灌溉或供水组织，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非盈利的群众性社团组织。通俗地讲，农民用水户协会就是农民自己组织，由农民自己管理，为自己服务。目前的大多数农民用水户协会都是以水文边界建立的，在辖区内享有一定的权利，履行一定的义务。即用水户协会有管理和使用协会渠系范围水利工程的权利，也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权。同时，协会也有保证水利设施完好的义务，按照国家规定缴纳水费的义务。 　　2、三屯河灌区末级渠系运行管理中存在的问题 　　2.1末级渠系配套建设滞后，制约灌区效益。由于气候变化和经济社会的快速发展，昌吉市三屯河灌区水资源日益短缺，地下水严重超采，已成为不可忽视的问题。灌区末级渠系工程“有人用无人管”，工程状况持续恶化，农民灌溉用水难以保证。由于农民盲目的乱开垦、开荒，无形中灌溉面积不断增加，地块不集中，加之渠道不规范，多数末级渠系均以土渠为主，防渗效果较差，灌区水的利用率降低，水资源浪费更加严重，无形当中也增加了农民的经济负担。这几年，国家投资也对大型灌区进行续建配套和改造，情况虽有所好转，但是由于国家配套资金有限，斗渠以上工程都已完成配套建设，末级渠系的改造还相对滞后，这一??状严重制约了灌区效益的持续发展。 　　2.2田间灌溉用水秩序混乱，水事纠纷不断。由于地势高低不同，工程质量良莠不齐，在利用末级渠系灌溉时，靠近干、支渠上的农田用水灌溉相对比较及时，但下游农田的用水，在用水量及用水时间上，都无法得到保障；灌区内用水户受益不均，尤其是下游用水户，因为渠道渗漏大，当水配到下游农民用户时水量往往不够，若按现行方式计收水费，下游农民用户实际用水量少，但要缴纳同样的水费，长此以往，必然加剧了上下游农民用水户之间的矛盾，甚至造成灌区内社会的不稳定。 　　3、农民用水户协会项目的实施 　　2005年6月，昌吉市运用世行赠款项目发展灌溉事业，引进农户参与灌溉管理。在昌吉市三屯河灌区成立了2个用水户协会进行试点，经过一年多的实践和运作，有效解决了灌区末级渠系建设、用水秩序等方面的问题。随后，此项目在各乡镇进行大力推广，通过几年的推广和应用，我市农民用水户协会已发展至35个，涉及灌溉面积达53.52万亩，惠及人口6.06万人，协会组织机构人数241名，农民用水户协会项目成效显著。实践证明，从当初成立昌吉市三屯河灌区用水户协会，到现在35个农民用水户协会的有序运转，无一不是推进农民用水户协会发展和改革的有力举措，给农牧民带来了诸多实惠和效益，受到了昌吉市三屯河灌区广大农牧民的一致好评。 　　4、农民用水户协会在灌区运行管理中的作用 　　（1）促进末级工程建设，增强管护能力，实现工程良性循环。 　　如昌吉市三屯河灌区2005年搞的示范协会-二六工镇军户村用水户协会，自协会成立后，协会及时召开会员代表大会，协助村委会积极争取中低产田改造项目，并采用“一事一议”的方法，自筹资金146万元，并以投工投劳的方式参与工程项目建设，在国家和区、州、市的大力支持下，完成24.5公里的支渠、斗渠、农渠三级渠道的防渗和配套工程建设。在三级渠道防渗工程完善后，农民用水户协会在2006年将渠道采用分段包干的形式承包给村民来管理和维护。几年来，三级渠道工程维护经常，基础设施完善，工程运行正常，形成了平等参与、自主管理的良性运行态势，使广大村民意识到协会是自己的组织，灌溉设施是大家的共同财产，有效地延长了灌溉设施的使用寿命，从而大大提高了灌溉水利用率。2007年，协会进一步完善用水设施，在农渠口修建无喉量水堰，并在同年实施0.005元/方的末级水费收取工作，工程维修资金足额到位，使末级渠道的管理工作落到实处，有效地解决了末级渠道以前“有人用、无人管”的问题，并通过“一事一议”的方法解决了末级渠道维护费，实现了自我管理、自主参与、民主决策的良好氛围。 　　（2）激发自主