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西部地区农村职业教育发展困境及对策 　　摘 要：昆明市正加速农业现代化、产业化、信息化和生态化的发展进程，需要加快建设满足发展需求的高、精、尖新型农村实用人才队伍。以实证分析的方法对昆明市制约农村实用人才培养的职业教育问题进行探讨，并分别从农村职业教育培养目标、专业课程设置、重点发展任务和建立多元化投资制度等方面提出发展对策建议。 　　关键词：农村实用人才；新型农民；农村职业教育；发展对策 　　中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0167-03 　　引言 　　随着我国农业现代化、农业产业化和农村城镇化的快速发展，农村人才结构不断调整，农村人才需求呈现新形势。农村实用人才队伍建设是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“加快发展面向农村的职业教育，把加强职业教育作用作为服务社会主义新农村的重要内容。”因此，大力发展农村职业教育，加强农村实用人才队伍建设，培养新型农民，是加快农业科技进步、转变农业发展方式、推动现代农业发展的重要保障。 　　昆明市地处我国西南边陲，属于西部欠发达地区，具有典型的“大城市、大农村、大山区、多民族”特征。当前，昆明市正加速农业现代化、产业化、信息化和生态化的发展进程，需要大幅度地提高农村实用人才占农业人口比例，建设满足昆明市发展需要的高、精、尖的新型农村实用人才队伍。“十一五”期间，昆明市大力实施“新农村实用人才培训工程”，以增加总量，改善结构、提高能力为目标，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，培养了一大批适应社会主义新农村建设要求的乡村科技推广人员、生产能手、经营能手等各方面实用人才。但是，距离建设社会主义新农村，发展现代化农业产业发展，培养适应时代发展需要的新型农村实用人才的目标，还存在着明显距离。昆明市农村实用人才队伍存在三多三少现象：传统生产方式的农民多，新型实用人才少；第一产业生产型的人才多，农产品精深加工和经营管理的人才少；从事简单、分散农业生产的人才多，围绕优势农产品产业化生产、流通的高技能、高素质的人才少。 　　因此，大力发展符合新形势农业建设需要的农村职业教育，开展对农民的农业实用技术培训和职业技能培训，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的实用人才，对于促进城乡均衡发展、优化农业产业结构、培养新型农民具有重要的意义。 　　一、农村实用人才培养中农村职业教育发展的困境分析 　　农村职业教育在社会主义新农村建设中，是农村实用技术的研发主导者，是实现科技成果转化的桥梁和纽带，更是农村实用人才的主要培育者，在提高农村劳动力整体素质、解决农村基层人才匮乏问题方面发挥了不可替代的作用。但是，当前昆明市的农村职业教育面临着诸多的困境，严重制约了新型农村人才的培养，其在服务农村社会发展的教育职能受到了巨大挑战。 　　（一）农村职业教育的资源供应与农村人才需求失衡 　　县域农业职业教育是农村人力资源培育的主体，它担负着提高农民文化知识、培育新型农民、服务新农村建设的重要任务，但是近年来面临着发展的瓶颈。由于农村职业学校生源不足，农业类专业的招生面临更为严峻的挑战，主要以招收农业类学生为主的中等专科学校已经更名、合并及升格，学校发展方向调整后，农业类专业和招生人数急剧缩减。另外，农村的职业中专或职业高中所招收的涉农类专业学生也在逐年萎缩，2013年全市中等职业学校招生人数达3.71万，涉农类专业招生比例不足10%，甚至很多县区农村职业学校的涉农类专业已停止招生。职业教育中农业类专业呈现急剧萎缩趋势，而随着农业产业化的发展，农村对各类技能型人才需求却不断增大，农村人才需求与农业职业教育资源供给之间的矛盾不断突出。农村职业教育的办学现状与快速发展的人才需求及未来的教育潜力存在着失衡困境，对农村实用人才的培养带来严重的挑战。 　　（二）农村职业教育的质量与经济社会发展的需求脱节 　　由于“三农”问题的复杂性，农村文化水平不高、生产经营分散且品种多样、农业产业化水平较低等，决定了农村职业教育在服务方向、教学模式、专业设置等方面的复杂性[1]。此外，教育培养目标是根据社会对人才的需要而设定的，农村经济社会情况的变化是农村职业教育培养目标的制定依据。目前，昆明市正致力于调整和优化农村产业结构，加快农村小城镇、农业工业化的进程，进行社会主义新农村建设，培育新型农民，这要求农村职业教育的目标应主要定位在培养为农业、农村现代化服务的综合实用型人才上[2]。当前，昆明市农村职业教育普遍存在着教学培养目标偏离“三农”的异质化的趋势。专业设置不能根据当地的支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济的需求设置专业，没有准确的办学定位，存在盲目跟潮流，造成各校专业设置