伍新木中国水安全是制度性缺失.docVIP

伍新木中国水安全是制度性缺失 　　武汉大学水研究院常务副院长伍新木，一位关注水问题、声称自己的墓碑上要刻上“亲水、爱水、护水的人”的人，在中国水安全战略论坛暨《中国水安全发展报告（2013）》发布会上表示：中国的水安全是制度性缺失，是治理缺失。 　　中国的水安全是制度性缺失 　　今年9月15日，武汉大学水研究院常务副院长伍新木在中国水安全战略论坛暨《中国水安全发展报告（2013）》（以下简称《报告》）发布会上表示：经过三十年对水的理性关注和认识，我认为，中国的水安全是制度性缺失，是治理缺失，中国的水安全不仅需要继续加大工程性治理力度，而且一定要同步配套安排一整套正确有效的社会、经济、政治、法治制度。 　　由伍新木教授主编的《报告》是我国由民间发布的第一部水安全发展报告，由武汉大学水研究院主持编写，人民出版社出版，经济学家厉以宁为顾问。 ???　伍新木介绍说，《报告》既多侧面披露了中国水安全的种种隐忧，又不消极散布焦虑情绪，既向涉水政府部门发声，也倡导行水安全是全社会全民的责任，并提出以“安全工程”引领中国经济的稳定增长、结构调整、方式转型既是民本的基本要求，也是中国宏观经济面临一系列深层次矛盾背景下的理性选择。 　　人民出版社副总编乔还田认为，《报告》将成为中国水安全方面独具特色的“百科全书”。 　　21世纪水资源影响中国人的生命系统 　　2010年11月20日，中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖典礼在中国人民大学举行。“中国经济理论创新奖”是一项旨在推动经济科学的创新与进步，鼓励原始创新性成果的涌现，促进中国经济改革和发展的理论性研究的学术性、公益性的专门奖项。伍新木教授出席论坛并发表演讲，他表示，21世纪的水资源所引发的问题，已经严重影响到中国人生命系统，中国的中国的水生态系统已经到了“红灯区”，中国的治水模式需要转型。 　　伍新木说，水资源是生命性资源，是资源性的资源，因为没有水资源，其他的一切资源都不能称其为资源；水资源是核心资源，在资源配置的时候以它为核心重新配置其他的资源。中国是一个水资源非常缺乏的国家，水资源是稀缺性资源。所以，水资源是中国战略性资源。 　　几十年来形成的中国水问题的认识是以这样的框架描述的：中国是一个缺水的国家，中国人均水资源占有量只有世界人均水资源占有量的四分之一。同时，由于亚热带的气候这样一个气候的特点，形成了中国的降水时间和空间分布极不均衡，有的地方几十天把全年的水降光了，中国的北方水少为患，中国的南方水多为患，中国的水不匀也为患。加上几十年中国的配水和水使用制度的不科学，所以中国的水为患。更重要的是，随着中国城市化和工业化的进程使中国的水污染为患。这是长期形成的中国水问题宏观的认识。 　　伍新木说：“十年来我观察的结论是，仅这样单视角平面描述中国的水问题是不够的，是有缺陷的，我认为中国21世纪的水问题出现了水生态系统性危机，这个表述比水多水少、水不匀、水污染为患要准确得多。更重要的是，这种描述，表明中国的水资源从降水阶段开始就已经在被污染了。工业化污染形成的很多金属性污染有害的物质，有的污染径流水源，有的渗到地下，污染了土壤和植物系统，所以大气系统、植物系统、生物系统、动物系统等整个系统性出现了生态性的危机，这种生态性的危机影响到中国人生命系统出现危机。” 　　伍新木说，中国的水生态系统的危机已经到了“红灯区”，应该有这种紧迫感，应该有这种危机感。中国的水生态系统性的危机假定到了“红灯区”，人类任何努力都是徒劳的，都是没有效果的，是整体性的不可逆。在21世纪，关注中国的宏观经济问题的时候，一定有这样的视野，经济学家不能缺位。中国治理水取得了巨大的成就，但是在当下，中国的治水模式也要转型。怎样实现转型呢？单纯工程性的治理转为制度和政策体制的创新为主，促进工程性治理更有成效，拥有单个项目的治理转向为系统性的治理，单个水域的治理转化为流域性的治理、全国性整体的治理。早转型比晚转型要好，整体转比单个转要好。所以，在这种背景下，中国水生态系统性的危机主要的原因就是制度的缺失，就是管理或治理失败，所以，作为一个经济学家，我把它提到宏观的层面上去关注。 　　用“水源资本化”增强“水安全” 　　2013年1月，伍新木教授就水安全及水治理的一系列问题接受了《人民日报》记者的采访，他表示，用“水源资本化”增强“水安全”。 　　伍新木认为，中国的水安全既然是水生态系统性危机，就必须依靠系统性治理、靠诸多部门协同治理、靠全社会整体治理、靠早治理、靠源头治理、靠工程性措施和制度创新结合来治理、靠政府和市场化手段结合来治理，我们把这称之为治水方式的转型。 　　伍新木认为，这种治水方式不是设想，而是已经开始了。2011年，《关于加快水利改革发展的决定》被作为中央一号文件；同