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关于导游购物“回扣”现象合法路径探讨 　　摘 要：旅游购物回扣，已经成为旅游界一个热点话题，本论文在查阅国内外有关旅游购物回扣文献的基础上，发现导游购物“回扣”有其存在的合理性，即在国外，导游收旅游购物回扣是合法行为，为我国实施导游收购物“回扣”合法化提供了现实依据；导游合法薪酬低，回扣是其生存的主要来源；导游工作要求高，风险高，“回扣”是一种经济补偿等等。接着在阐述了我国关于旅游购物“回扣”问题法律欠缺的基础上，提出建立相应的法律体制来保障旅游购物回扣成为一种旅游商店支付给旅行社和导游的合法佣金。 　　关键词：旅游购物回扣；合理性；合法 　　关于导游收购物“回扣”现象已经普遍存在，成为了人们的热点话题。大部分学者从消极的方面来探讨购物回扣给游客、旅游地甚至国家形象等等带来了诸多危害和不好的影响。但仔细深究其原因，导游收购物“回扣”并不是“无恶不赦”，有其存在的合理性，并且从国外的一些例子可证实，购物“回扣”以一种佣金的形式出现，是合法的，而我国却以“回扣”的形式出现，遭到了国人普遍斥责。那么，我国如何将购物“回扣”正名为佣金，使其合法化呢，是本论文将要讨论的问题。 　　一.导游购物“回扣”存在的合理性 　　（一）“回扣”是一种国际惯例 　　在国外，导游拿“回扣”是一种合法的行为。例如，泰国导游允许从游客购物款里提成“回扣”；在德国、瑞士和西班牙，景点、商店等不给予导游员回扣，但导游可以接受游客、商店给予的“小费”；新加坡导游员在带团过程中也有回扣，但是回扣是与旅行社一起分。由此可见，向旅游购物点收取佣金是一种国际惯例，是合法行为。北京第二外国语学院旅游管理学院戴斌副教授也指出：在我国，回扣的实质是合法的。但却以一种不合法的形式存在，解决旅行社回扣的关键问题是“如何把回扣转换成佣金。以一种合法的形式出现”。 　　（二）导游合法薪酬低，回扣是其生存的主要来源 　　目前，我国大部分地区的导游薪酬结构是基本工资+出团补助+回扣，其中基本工资只有每月400-600元不等，出团补助几十元不等，有的导???甚至不但没有基本工资和出团补助，还要给旅行社人头费。由此可见，导游的薪酬制度极其不合理，基本工资和出团补助无法维持其正常生活开销。导游要想生存下去，只有靠拿“回扣”，“回扣”成为导游经济的主要来源。因此导游追逐高额“回扣”也不足为奇，有其存在的必然性。 　　（三）导游工作要求高，风险高，“回扣”是一种经济补偿 　　游客是通过导游来了解一个景点、一个城市、乃至一个民族和一个国家，其代表了整个地区和国家的形象，其责任重大；加上导游服务与一般的服务工作不同，它不仅需要导游要有较好的文化基础知识，而且还需要有强健的体力，以及良好的人际关系协调能力、应变能力和出众的仪表。因此，在身体和知识上都对导游提出了很高的要求。众所周知，导游是一种户外职业，每次出团时间，少则一两天多则十天半个月，这样不利于对家庭的照顾，尤其是女性导游员，由于负有照顾家庭小孩的重任，其职业生涯短暂性现象突出； 最后，旅游景区多位于交通不便、自然条件恶劣的地域，使得导游行业的职业风险性较高。马克思认为：复杂劳动比简单劳动创造的价值更大。而导游是一种复杂的工作，其获得较丰厚的报酬是理所当然，因此，旅游“回扣”作为其工作的补偿，有其存在的合理性。 　　（四）旅行社理应从旅游购物点收取“回扣” 　　现代经济社会，中介组织收取一定佣金习空见惯。例如，旅行社从饭店、餐厅、航空公司、交通运输公司收取佣金；航空公司铁路等车票代售点乘客向收取订票费等等；其实，旅行社在购物方面所提供的中介服务与其他方面其实质是一样。旅行社每年给定点购物商店送去绝大部分的客源；导游在介绍旅游纪念品的性能和文化背景，推销旅游商品方面的功劳不可抹杀。这些由旅行社招徕、导游推介的客源，就为景区当地带来了显著的经济效应，旅行社理应从主要受惠者——定点商店收取佣金。这关键是如何把“回扣”由一种秘密不合理的数字，变成一种公开合理的游客可接受的数字行为。 　　二.目前我国关于购物“回扣”问题法律欠缺 　　对于旅游所涉及的法律纠纷，至今中国没有一部统一的综合性旅游基本法，即《中华人民共和国旅游法》。这样使得由于“购物回扣”产生的一些纠纷无章可循，不能依法办事，导致混乱的局面。现行的《导游人员管理条例》和《旅行社管理条例》中，对于非法佣金，均没有明确定义。目前，国务院颁布的旅游行政法规，以及国家旅游局出台的部门规章，都只局限于调整某一方面的涉旅法律关系，无法指导解决整个旅游业发展中的问题。因此，急需出台一部促进、规范旅游业发展的旅游大法，以解决旅游购物当中出现的一些问题。 　　导游人员在引导客人进行旅游购物消费时，购物店一般要支付一定比例的款项，这部分款项一般包括按照旅游者人数支付的人头费、按照车型